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作文一：《关于家的文章》1600字
家是人生最美的拥有～ 文：娜娜
家是什么，是一束温暖的阳光，可以融化掉心上的冰雪寒霜；是一盏明灯，可以照亮夜行人晚归的路程；是一个温馨的港湾，可以遮挡人生中不可避免的风风雨雨；是一潭清澈的溪水，能够洗涤掉繁杂的世事回归安静的心灵；是一阵清风，可以拂去烦恼和忧伤；更是那一缕情丝，穿透着人生的每一个角落……
家是宁静的，家是温暖的，家是甜蜜的，家也是安定的。她可能不华丽，但一定要雅致。那点点滴滴的幸福，实实在在的欢乐，时刻都可以把她装扮得暖意融融。她可能不富裕，但一定要洋溢着爱和情，一句贴心的话，是浓浓的亲情，厚重的给予。
家是一座充满爱的房子。即便豪华也不失温情，即便朴素，也有美丽的憧憬，房子里应该充满欢声笑语，充满和谐温馨，而不是冷冷冰冰，磕磕绊绊。或许两个素不相识的人就组成了一个家，但这就是一种缘，每一个人在这座房子里都有着无可替代的位置，缺少了谁都是今生的遗憾。
家是一个放松的地方，让人心情舒畅，怡然自得。累了，烦了，伤了，痛了……你都可以在家中找到释放的空间。回到家，可以听几首舒缓的音乐，静坐冥思；也可以饮一杯幽香的清茶，和家人分担你的苦恼。
此时的家就像是一条清澈的小溪，缓缓地流过心田，没有人会去打扰那安静，没有人会去破坏那清澈。家就是下里巴人，虽然俗，虽然朴素，但却不可或缺。就像生活一样，虽然琐碎，虽然繁杂，可是却真实、诚挚。
家是一个温馨的港湾，无论何时，双方都能体会到浓浓的温暖存在。用心关爱生命中的另一半，既然他是选定的终身伴侣，就要用一生的时间去不断地了解他，读懂他。有家的人，对家总是如此依恋，依恋回家，依恋家里的人，在家里，你可以完全敞开心扉，你可以完全拥有信任，你可以充分得到理解，我们使家充溢着幸福，家就足以让我们感到满足。
家是什么，家就是人生最美的拥有。她是一份牵挂中蕴涵的一点温暖，她是一丝温柔中隐藏的一份宁静，她是一份体贴中表达的一丝情谊……她是尊重、信任和宽容……
还有什么理由不幸福呢，因为，我们都可以拥有一个家。
有个家，真好 文：豆豆
没有一处地方比得上家的温暖、宁静、舒适和随意。
家拒绝孤独和生疏，家总是让人感到亲切。
你出门的时候什么都可以不带，钥匙却一定得带上。因为家是你必须回来的地方。而钥匙叮当的细语也时常告诉你：别走远了，你有一个很舒心的家哩～
家是一个小小的自由王国。
没有一处地方比得那样的鱼而不驯这样的狗；你可以支使时间与音乐一起漫步或者与书籍流连……你高兴了可以在父母面前扮一次乖乖的小孩子，可以与妻子定格一次醉心的脉脉含情的对视，可以拍拍你的儿子或女儿的头，让一种温馨的暖流从爱心穿透。在家里一次一次被爱的潮汐轻拍你情感的长堤，你会发现父母是你的，妻子是你的，儿子也是你的。你拥有了人类绝无仅有的一份人性的真实和浩大。而这时，你也悄悄地发现，首先是你把自己放心地交给了这个家，你才有了这种好充实好安全的感觉。真是的呢，圆圆的家之外，你似乎从没有这么放心地交付过自己～
家是一个大大的保险柜和贮藏室。你的人生贮藏在这里，你的爱情贮藏在这里，你的幸福也贮藏在这里～无论活着是一种艰辛还是美丽，总不会排斥人的拥有一个富有或清贫的家的权利～说到人世间的平等，人与人之间这一点最为平等～拥有一个家，便是让人拥有了在这个世界上自我保护和完善的一道屏障。一个家庭真正的财富在于家庭成员之间的和美与人
格健康。许多的富绰的家庭破裂了，也就是坍塌了家的这种本质的精神。所以，不是所有的家庭都富有，但却是所有的家庭都可能幸福。
有个家，真好～她可以为你的心灵遮挡人生全部的风寒。
拥有一个家，诚然不是拥有了一个人整个的世界，家之外的世界自有她的可爱和美丽。只是任世界怎样改变模样，历史怎样变得衰老，谁也无法淡漠对家的那种刻苦铭心的钟情与眷恋。不是吗，任你一次次远行启程时的兴奋怎么也比不过回家时那种归心似箭的焦渴与激动。
哦，一个一个圆圆的家美丽了，这个世界肯定也变得美丽～
作文二：《关于家的文章》800字
许州是绵阳的一个小镇子，没出过什么人物，也没有什么名胜古迹，只是一个安静得平凡的小镇。
第一次进入许州，是在出租车上，那一瞬间进入我眼睛里的是大片大片的绿色。不是西湖那种妖冶的绿，也不是泰山华山苍劲的绿，而只单单是绿，简单还透着呼吸感。
去的时候是夏天，刚好有耀眼的阳光。阳光像一壶壶化掉的金，被均匀地抹在许州。大片大片绿色的庄稼让我第一次近距离地感受到农田的美。没有画家和艺术家所追求的颜色层次感，一片一片全是一种翠得娇滴滴的绿，那是水稻的颜色。偶尔一两栋小楼或瓦房，让我恍惚有一种置身欧洲农场的感觉，清新自然。
许州也有山，难得的是山上也是满满当当的绿。不像有些地方的山，突兀的几块沙黄看得人心里憋屈。许州的山是连绵得几乎没有什么起伏的，平平的山型给人平平的心境，多少让俗气的心有一丝丝安慰。来到许州，有给我一种放慢心跳、随风呼吸的冲动。
有人说西藏的天蓝，那纯粹得耀眼的蓝，碧空万里。许州的天也蓝，她是轻轻的透着光芒的蓝色，一点儿也不刺眼。两层绿一抹蓝，几点砖红色，构成了轻描淡写的许州印象。闲淡，
轻朗。就像一杯淡淡的茉莉花茶，淡雅不失庄重。
对了，许州也不是绝对的没有出名的产物。第二天早上六点多，我们一行人来到许州的菜市场，坐在一条长凳上，在一片菜市场清晨特有的嘈杂声中等着现做的许州凉粉。这有些透明的凉粉给了我很大的惊叹，硬硬的，脆脆的，这是我从未体验过的口感。我想，这与许州的自然风格恰好形成了互补吧。一碗许州凉粉，没有多余的佐料，简单的红油，盐，醋，酱油也让我吃出不一样的味道。
其实，我并不喜欢去那些历史的名胜或者著名的经典，商品经济化飞速发展的今天，它们多少都被迫加进了一些功利世俗的东西。我更愿意去那些也许根本没有什么名气的小地方，在我看来，她们平凡得更美。
离开的时候，正是傍晚。夕阳正靠在小山打瞌睡。不少房子上的烟囱已经飘出混合着柴火的饭菜香。我拎着一块许州凉粉，背着包，边走一边看着有些变得墨绿的许州，在心里轻轻说：许州，再见！
最喜欢的电视剧 仁显王后的男人 绅士的品格
作文三：《关于家的文章》2500字
Ａ篇： 《婚姻真谛》
这是我的好友在异国结婚时，她父亲从大陆寄来的信，结婚当日司仪当众就把全文朗颂出来，那是我见过最安静的一次请客场合，在场学生无不为其父母的挚爱而感动，虽然事隔多年但那个场景仍然深深印在脑海中，这篇文章後来流传开了，我则是一直保存到现在，希望能对你们有所启示（
家－不是讲理的地方
一份不在婚礼上的家长致
萍儿：
爸妈听到你要结婚喜讯， 真为你高兴，远隔千里，我们不能参加你的婚礼，不能在婚礼上献上我们的家长致辞，这是我们内心的一点遗憾（
但你是我们的女儿，相信你能理解爸妈的一份感受（
那天放下电话，我和你妈沈默了良久，，我们的孩子怎么一下子就长大了， 後来，你妈对著镜子淡淡地说：你看，我的白头发又多了，萍儿也该结婚了（ 我数著你妈的白发，那些白发竟像许多往事，一件一件浮上心头（你妈提醒我：还是给女儿写一封信吧～就算是我们送你的一份新婚礼物（
萍儿，我们只是天底下最平凡的父母，我们的孩子也只是天底下最平凡的女儿，我们不奢求太多，只是希望我的孩子踏上婚姻之路，走向人生之旅後，能满怀感恩，一路平安。 在这里，给你一个我们的生活体会（
先要告诉你：家不是一个讲理的地方（
这句话听起来，很没有道理，但千真万确，这句话是真理，是至理，是多少夫妇，多少家庭（包括我们家）用多少岁月，多少辛酸，多少爱恨，多少是非，多少对错，在纠缠不清难解难分的混乱中，梳理出来的一个最後结论（
当夫妇之间开始据理力争时，家里便开始布上阴影（两人都会不自觉地各抱一堆面目全非的歪理，敌视对方，伤害对方，最後只能两败俱伤，难以收拾（
多少夫妻，为了表面的一个〔理〕，落得负心无情（
他们不知道，家不是讲理的地方，不是算帐的地方（
那么，何为〔家〕，家是什么地方，
萍儿，我们年轻的时候，也回答不了这个问题；也像许多夫妻那样，为一点小事争闹不休（ 那一年为了你小叔的调动问题，我和你妈大吵了一场，甚至闹到要离婚的地步（只是在那个时代我们还缺乏勇气（
直到有一天，一位老战友在他孩子的婚礼上说：希望你白头偕老，相爱永远时，爱这简短的字，像春雷响在我心里（
是的，家不是讲理的地方，家该是讲爱的地方（
爱一时很容易，爱一生一世却不容易，这里面有许多妙处需要我们去总结和体会（ 其次我们要告诉你：
婚姻是个空盒子，你必须往里面放东西，才能取回你要的东西；你放的愈多，得到的也就愈多（
很多人结婚时，对婚姻有许多期盼，期盼从中可以得到富贵，藉慰，爱情，宁静，快乐，健康，其实婚姻开始的时候，只是一个空盒子（
走到一起的两个人，一定要养成一个习惯，去给，去爱，彼此侍奉，彼此赞赏，日後，那个空盒子才会日渐丰富起来（
空盒子最先该放的应该是〔思念〕，思念是一种使我们刻骨铭心的东西（它是两个人有了肯定，有了情感，然後进而关怀，进而疼爱的一种情绪（
〔思念〕是疲惫时通向家里的一条小路，是寒冷冬夜里的一股暖意，是匆忙推开家门後扑面
而来家饭香．．．．
空盒子里还要放进〔艺术〕，婚姻生活中的艺术（在婚姻生活中，需要讲艺术的地方无处不
在，生气有艺术，吵架有艺术（
有一对夫妇含辛茹苦养育了五个孩子，其中之艰难，只有他们自己能体会（ 一天，夫妻为了孩子的一件小事吵起来，越吵越厉害，眼看不可收拾了，妻子突然说：等一
下，我要去生孩子了（
这句话，就是吵架的艺术（
婚姻的盒子里，除了放〔思念〕和〔艺术〕外，还有许多东西，都可以放进去，这有待於你
们自己去填补（
写到这里想到一位作家说过的一句话：你们生养他，教育他，你们的责任已尽，而你们给他
最好的礼物，是一对翅膀（
萍儿，这封信，就是爸妈送给你的结婚礼物，我们希望你带著我们的祝福，快乐的飞翔～
——— 爸爸，妈妈
爱一 个 人 … …
要 了 解 ， 也 要开 解 ；要 道 歉 ， 也 要 道 谢 ； 要 认 错 ， 也 要改 错 ；要 体 贴 ， 也 要 体 谅 ； 是 接 受 ， 而 不是 忍 受 ；是 宽 容， 而 不 是 纵 容； 是 支 持 ， 而 不是 支 配 ；是 慰 问 ， 而 不 是 质 问； 是 倾 诉 ， 而 不是 控 诉 ；是 难 忘 ， 而 不 是 遗 忘； 是 彼 此 交 流，而 不 是 凡 事 交 代 ；
是 为 对 方 默 默祈 求 ，而 不 是 向 对 方 诸 多 要 求； 可 以 浪 漫 ，但不 要 浪 费 ；
可 以 随 时 牵 手，但 不 要 随 便 分 手 ；
以 上 的 都 做 到了 ，即 使 不 再 爱 一 个 人
也 只 有 怀 念，而 不 会 怀 恨 。
Ｂ篇：
世上有一种人
和你在一起的时候
总是千万次嘱咐要多穿件衣服
要注意自己的安全！
却也觉得很窝心
缺钱的时候
他总会说些赚钱不易之类的话来训你
边教训
边塞钱给你
这种人
叫做父母
世上有一种人
和你在一起的时候
偶尔会和你打架
偶尔会和你门嘴
他坏到总是抢你的点心 总是向父母打小报告
但也总是爱护你比谁都多 你们有最亲密最亲密的关系 这种人
叫做手足
世上有一种人
不见面的时候会一直惦记着他 见面时却又脸红心跳
什么话都说不出
他总能轻易地把你的心揪住 让你无法忘怀
也能让你胡思乱想睡不好觉 但你仍然甘之如饴
因为你爱他
他是你最甜蜜
最甜蜜的负荷
这种人
叫做情人
世上有一种人
知道你一些不为人之的小秘密 考试的时候
他帮着你作弊
犯错的时候
他帮着你找理由
暗恋一个人的时候
他帮着你传话
和情人吵架的时候
他一定会哭着跑去到找他 你很抱歉的是你总是麻烦来了才想到他
但你很庆幸生命中出现了这么好的一个人
也许你们在一起的日子 走得比情人还要久长
这种人
叫做朋友
世上有一种人
总是在父母的保护下成长
在手足的关系中定位自己 在情人的呵护中找到真爱 在朋友的关心中得到温暖
你知道这些人经过了你的生命
也丰富了你的一生
你谢谢他们带给你的 却又总是说不出口
这种人
就是自己
作文四：《关于家的文章4》2200字
项目就是我的家
辽河油建一公司施工项目文化建设纪略
作者：未知 文章来源：中国石油报 ２００８年０２月１４日 更新时间：２００８－２－２６ ０：４０：００
施工项目组，是施工企业的直接创效单位。去年辽河石油勘探局油建一公司取得市场开发量１５．１４亿元、创企业施工产值１０．１７亿元的良好业绩，施工项目可谓立了头功。这个公司党委书记胡家录说，项目战斗力的不断提升，要得益项目文化建设水平的提高。２００７年，油建一公司有３４个施工队和班组分别成为集团公司、辽河局基层建设样板队、先进队和达标“五型五好班组”，油建一公司还获得“中国工程建设社会信用ＡＡＡ企业”、“全国用户满意企业”等资质和荣誉称号。
和谐之家：增添施工项目的亲和力和凝聚力
施工项目一般都远离基地，项目人员远离亲人。油建一公司对此在项目文化建设融入“家”的理念，以人为本，增强施工项目的亲和力和凝聚力。
这个公司从夯实基层基础工作入手，先后投入１６０多万元，为２５个基层队建起了“职工之家”，配备了电脑、办公桌、电视机、ＤＶＤ、文件柜等办公和娱乐用品。他们还为每名职工制作了胸卡，为每个施工队照了“全家福”。建立了项目职工之家活动室，设置了图书角，配备了各类期刊杂志、技能书籍，设置了报架、施工队荣誉柜，为职工营造了良好的文化生活氛围。
针对外部市场施工项目增多的实际，这个公司积极改善项目职工生活工作环境，为职工宿舍配备空调、电视机；给施工队食堂配备了电冰箱、冰柜、消毒柜、蒸饭箱、整套的炊具等设施。同时提高职工
伙食标准。
为了让外部项目施工人员安心一线生产，这个公司不断拓展“家”的范围，建立了外出项目施工人员家庭承诺服务制度，为项目职工家人看病用车、陪护病人、接送子女上学、房屋修缮等方面提供服务，解决了项目职工后顾之忧。每逢节假日，这个公司党政主要领导还组织慰问团，赴一线慰问职工，让一线职工处处体会到企业大家庭的温暖。为解决外部项目职工“找对象难”的问题，他们组成的“红娘团”，采用多种交流和联谊方式，为大龄青年牵线搭桥解决婚姻问题，通过一年多的努力，已有１２名长年在外部项目施工的大龄青年职工解决了婚姻问题。
创效之家：提高项目的市场影响力和战斗力
全面培养项目职工“家”意识，提高“家”的影响力和战斗力，是这个公司项目文化建设的重要内容。他们提高靠精品创优彰显项目在市场中的影响力和战斗力。近两年，他们共创建出忠武管道、新疆牙哈油田产能建设等局级以上精品工程２８项，涌现出用户满意单位和名牌施工队７个，企业知名度和影响力逐步扩大。
在项目队伍建设中，这个公司结合本项目实际，制定出符合实际的队伍管理办法和文明行为考核细则，强化队伍的约束管理，将道德规范、行为准则执行情况纳入考核职工、奖励先进、利益分配和竞争上岗的轨道，激励约束职工养成良好的职业行为习惯，提高队伍的整体素质，确保队伍在外部市场建功立业。他们还注重发挥先进典型的示范、带头作用，先后在项目中树立了“全国五一劳动奖章”获得者沈万奎、李明辉，以及公司专业带头人等先进典型。通过在项目中开展向典型学习，让典型引路，提高了项目职工队伍的战斗力。
在兰银输气管道建设中，这个公司承建了兰银管道白银支线工程５４公里管线施工任务。项目部向参建职工提出，要实现“构建和谐兰
银线、打造样板ＥＰＣ”的施工标准的目标，精细管理项目成本、科学规范施工。经过６个月的艰苦奋斗，最终比业主计划提前两个月在全线８家分包商中率先完成主体施工任务，工程优良率达９３％以上，被业主誉为敢打硬仗的“威武之师”。
去年，这个公司承揽苏１０井区地面建设、黄炼减黏装置等１０８项内部工程和兰－郑－长成品油管道、惠州炼厂成品油罐区等２６项外部工程，同时初步意向中标了阿尔及利亚水泵站工程。施工项目的影响力和战斗力的提高，为企业赢得了良好的市场信誉和市场空间。
绿色之家：增进项目的社会融合力和辐射力
这个公司把“绿色施工”理念，导入到施工项目之中，全力打造施工项目与施工环境的和谐。他们提出：项目施工走到那里，就把文明洒到那里。
心系百姓，用真诚营造施工和谐。为了营造和谐的施工氛围，这个公司项目部积极主动地为施工当地百姓办实事，办好事。去年６月份，公司在港枣成品油管道工程施工中，项目部组织３０多名职工主动帮助当地村民收割了近百亩农作物，同时针对当地部分沟渠破损严重的状况，项目部主动抽调人员设备，义务为当地村民修筑了２０多条水干渠，彻底消除了防洪事故隐患。项目职工的文明举止赢得了当地政府和村民的信赖和支持。
在冀宁管道施工中，这个公司项目部得知一当地女子的两个孩子考上大学，却因家境贫困而无力支付学费后，这个公司项目部１００多名项目职工纷纷慷慨解囊，踊跃捐款，在一天的时间内，为困难学子捐献了７７００元人民币。此事在当地一时传为美谈，既融洽了油地关系，又为项目施工营造了和谐的工作氛围。
绿色施工，创造施工与自然的和谐。在项目施工中，这个公司把
保护环境作为项目特色文化建设的核心内容。在全体项目职工中积极倡导“绿色施工”理念，实施施工环境保护“一票否决”制度，提出了“不落地一粒施工废弃物，施工污染为?零?”等口号。同时，在项目施工管理上，加大“绿色施工”的现场监督管理，实现了“绿色施工”目标。 近两年来，这个公司下江南、上高原、进新疆，施工的足迹遍及国内２０多个省、市、自治区，承建了５０多项外部工程项目，全部实现了重大工业污染破坏事故为零，污染物达标排放，固体废弃物实现无毒害化处置的环境保护工作目标。
作文五：《关于家的文章3》900字
一、凌晨的接待员
虽说刚到项目部没有几天，可我已经深深地感受到这里同志们的热情， 我是在３月１１号半夜两点到的项目部，原来还担心下了火车去哪呢？可在我要到站的时候，我接到了一个陌生的电话，是项目部的办高公室主任说：项目吴经理知道我半夜到，刻意通知我去站台接你．这让我倍感亲切，后来知道高主任并非对我们新学员这样，老同志也一样，到项目部只有一班火车，还是半夜两点的，所以高主任每次都要等到两点。在这里我想对高主任说一声：您辛苦了。
二、吃饭那点事儿
第二天，晚上在项目部开会，由于我是新到的学员，领导们说的一些具体安排我听的不是那么明白，梗概就是明天的架梁具体事宜等云云。其中项目经理吴海洋提到后勤保障时说道不论前场人员多晚回来，都必须要给留饭，而且还要热乎的，就是后场人不吃也要给前场人吃，经理深知前场施工人员早出晚归的艰辛。不可能出现没饭吃的情况，但是由此可以看出经理的良苦用心，经理还让主任记下所有人的生日，说每年大家在一起过个像样的生日，就像在家里一样，常年奔波在外自己有时都不会记得给自己过生日。这样的细节都不会放过的经理在项目工作上也相信也不会让人失望的。
三、Ｅｖｅｒｙｄａｙ １９：００
开会，对有些人、有些项目部来说可能是件头疼的事，但是我们的项目部就完全不一样，没有华丽的词语、没有激昂的陈述、没有啰嗦的废话。跟大家一起开会是一种享受，每
个岗位上的每人都会负起责任，把一天的工作情况总结一下，明天需要备的材料等等，从中可以学到很多的东西，即使有些地方不是太懂，问下师傅，他都会细心给讲明白的，最重要的还是那种尽职守、爱岗敬业的态度让人佩服，我觉得这才是我们最应该学习的。一堆沙子是松散的，可是它和水泥、石子、水混合后，比混凝土还坚韧，我们这个集体就像块混凝土一样坚韧。
四、背影
第三天，早上出发的时候还没觉出什么。可刚到了梁场就开始下起大雪， 雪还越下越大，在现场给工作带来很大的难度，但是在经理，副经理指挥下，在同志们的相互配合下，我们克服恶略的天气，天气实在是太冷了，有些同事穿的挺少的，经理让回车里暖和暖和，从车窗望去，白茫茫一片，我突然想起了**的一句话：广阔天地，大有作为。在雪白雪白的大地里我仿佛看见了一些盈盈闪耀的身影，是谁？？？
作文六：《关于家的文章1》1500字
企业的发展离不开人才；企业的壮大需要不断补充新鲜力量；企业精神的传承，更是一场“传帮带”的接力赛。
大学生们充满理想、满怀激情地奔赴到水电十一局施工一线，项目部根据公司的统一安排部署，通过召开座谈会、入职培训、导师带徒等方式喜迎新分大学生的到来，鼓励大学生们认认真真做事，踏踏实实做人，快快乐乐工作，在公司的发展中描绘出自己最美的蓝图。
“导师带徒”暖人心
在南水北调宝郏一标项目部，一场喜迎新分大学生座谈会正在进行。“大学生要从思想上认清由学生向从事社会工作的转变，尽快了解项目部情况，适应新的环境，不怕吃苦、迎难而上，努力锻炼自己，发挥自我价值。”项目经理陈学才的话引起了在场大学生的强烈反响。
像这样的座谈会，公司国内外各项目都在迅速开展着。像新疆吉勒布拉克、四川古学、荥阳２标、坦桑尼亚ＭＦ９３等项目都召开了喜迎新分大学生座谈会，对大学生们的到来表示欢迎。
在四川古学项目，座谈会进一步深入学习了总经理孙玉民在新分大学生培训班结业典礼上的讲话和公司党委书记张玉峰《写给新分配大学生们的一封信》，对来到项目的６名新分大学生影响巨大。“我觉得领导的讲话很现实，也很受用。我很仔细的看了几遍，它不是在走形式欢迎新同事，不是在夸大企业，不是在?吓唬?学生，而是教导我们新员工学会面对现实，面对环境，面对自己。只有认清自己所处的环境，明白自己想要什么，制定目标，沉下心来，才能发挥好自己的价值。”大学生刘娟说。
“导师带徒”活动受到了大学生们的欢迎。
在坦桑尼亚ＭＦ９３项目，１０对师徒在《导师带徒合同书》上郑重签字。大家说：“刚刚进入职场的大学生，难免会对新的工作，新的环境产生抵触心理，觉得自己什么都不会。?导师带徒?活动消除了我们的心里障碍，有了老师带，一切工作都变得简单明了了。”
在兰考秸秆热电厂项目，导师的一席话深入人心：“我们的思想有多远，我们的脚步才能走出多远。心在哪里，努力就在哪里；努力在哪里，收获就在哪里。我们思考了，努力了，付出了，才可能有收获，才可能有我们所想要的一切。”
“管生产必须管安全”，这对于我们施工企业发展来说至关重要。这不，公司梁济运河七标项目就为大学生开展了一次入场安全教育培训。“四不伤害”原则、“安全第一、预防为主”的基本方针等，对于大学生来说都是新的“字眼”，“把?安全第一?铭刻于心，遵章守纪，在安全生产中如履薄冰、如临深渊，勤恳务实，发扬不怕苦不怕累的精神，和项目部一起不断成长。”这是大学生培训后的成果。
“这里不比家里差”
崭新的被褥、齐全的生活用品、贴心的防暑降温物品、干净整洁的宿舍……这些都是项目部精心为大学生准备的。“这里一点也不比家里差”。这是大学生们对项目部的评价。南水北调郑州２段１标项目经理王洪现说：“只要大学生满意，这就是对我们工作最好的肯定”。
来到一线，就应该对一线有所了解。河北高赞项目部就组织新分大学生到高赞的沿线工程参观。看到新鲜的事物、宏伟的工程，大学生的热情都十分高涨，大家争先恐后的问这问那，项目部的工作人员细心地讲解，这里俨然成了“露天答辩现场”。
一首首动听的歌曲不断地从荥阳２标项目传来，他们在做什么？原来这是项目部为新分大学生特意安排的小型卡拉ＯＫ演唱会。大学生们各展歌喉，民歌、流行歌曲、校园歌曲，首首动听。项目部副书记田英侠还亲自打拍子，一字一句的教大学生们唱局歌，愉快的氛围让大学生们瞬间感觉到轻松、快乐，笑容绽放在每一个人的脸上。
优越的“先天条件”为大家营造了一个施展才华的广阔天地。大学生们说：“我们愿意在自己的工作岗位上，发杨“自强不息，勇于超越”的水电精神，踏踏实实做好自己的本职工作，为公司发展贡献出自己的一份力量。”
作文七：《关于《家》的优美文章》1200字
嗅着熟悉的气息，凝视久违的布置，感到我的魂灵正在一步步归位，也许在外浪游的久了，心中对家的感触有一种渴慕的企盼，也许身经风雨，才知道有那么一个温馨的港湾值得去眷留，只有在这一刹那才感觉到欢悦的天伦之乐，飘香的柴米油盐，还有那么多真诚无间的笑意，舒心温暖的话语，也许我所追求的美好生活、圆满结局都是无知的抉择，唯却从身边溜走被抛弃的那些点点滴滴的幸福才应该最值得我去珍惜，值得我去呵护，值得我用一生一世的忠诚去对待。在我步入家门的那一刻，首先映入眼脸的是几案上那个被我废弃的方形的大水盘被重新植入了一丛郁郁葱葱的水仙，鱼缸下那株我曾经精心培育的君子兰，也正碧绿滴翠，只不知那些在假山、水车间游动的鱼儿是否还认识这位久归的主人呢？当我手扶那套锃亮的水曲柳的木质沙发，仿佛看到了自己手捧书卷惬意的坐姿，还有与推心置腹的朋友在一起时的谈笑风生，当我目触那些乳白的电器、那些琥珀黄的家具，也仿佛看到了自己曾经或忙碌或悠闲穿梭在其间的身影，还有与孩子忘乎所以的嬉戏玩闹、、、、、、一切是那么的熟悉，一切又是那么的陌生，竟让我从心头突地涌起曾背叛过家人的愧疚。我想有个家，一个不需要太大的地方，当年潘美辰以一首《我想有个家》红遍大江南北，因为她唱出了所有人的心声，尤其对那些在外漂泊无依的人，更有一种心灵无法言诉的震撼，此时，也正因为这首歌让我渐渐地抛却了所有的烦思杂念，真正意识到家对于一个身心羸弱的人是多么地重要啊！因为家里有慈爱无垠母爱能唤回迷失疲惫的心灵，有能与我共度风雨、同甘共苦的妻子抚慰斑斑伤痕，有活泼调皮、懂事明理的孩子能消除我一切忧愁的心结，有兄弟姐妹赤诚的手足情帮我踏平荆棘、助我涉出泥泞，如果此生有我对不起的人，那么就是至亲至爱的家人，因为我曾脱离了他们的视线活在另一个痴妄的空间，尤其对不起妻子，想当年我们在苦难的汪洋中是那样的同心１齐劲，可如今却走到了这种地步，我知道这全是我的错，是我在悠然的生活中偏离了航向，失去了重心，在痴惘的行径中越陷越深。浪子恋着故乡，游子思着家人，其实，我最渴望有个和睦美满的家，只不过是起伏多舛的命运让我无法仔细地去揣摩家的概念，生命中一个个曾经停留过的驿站，此时竟令我深深的厌恶，我不想做浪子，也不想做游子，更不想浪游在长长的古栈道独自面对风雨的凄凉，任凭岁月的雕琢，我想有个家，一个能容许我折戟而归、挫败有息的地方，一个能容纳我长吁短叹、肆意哭笑的地方，一个能让我倾尽心血、滞留亲情的地方。家，不在记忆之外，也不在记忆之内，它在情感的汪洋中始终屹立起一杆不倒的坐标，让人在奔波忙碌和纷纷扰扰的尘间觉得还有这么一个真实且又温暖的地方期待着远程的脚步归来，渴盼着熟悉且久违的嗓音飘过深沉的重门，假如一个人没有一个完整的家，那将是一份无法言诉的疼痛，也是一种无法释怀的悲凉，当然造成这样的结果，原因是林林总总的，我不想一一列陈，因为那样好像是在抠揭皮肤上一块尚未褪去的疤痕，总会鲜血淋漓，我能做的只是奉劝芸芸众生，请维护你的家庭，善待你的家人，珍惜那份幸福。
作文八：《关于著名学者的一些文章》11800字
绩效管理
绩效标准
：政府绩效管理的新工具
３
卓 越 徐国冲
［摘 要
］政府绩效标准管理由政府标准化管理发展而来 ，政府绩效标准管理具有凸现工具理性内蕴、实现价值理性追
求、把握关键流程脉络、运用绩效评估的方法和明确管理结果导向的特征。在现阶段
，科学发展观的宏观背景、
政府流程再造的实践探索、绩效预算与绩效审计的发展范例
，有力地推进了政府绩效标准管理的发展进程。
［关键词
］绩效标准
；绩效管理
；管理工具
［中图分类号
］ Ｃ９３４
［文献标识码
］Ａ
［文章编号
官意志，保证了体制的规范性和连续性。 ］１００６ －０８６３ （２０１０ ）０４ －００２０ －０４
从政府标准化管理走向政府绩效标准管理是历史的发一切都统一在一个法则系统之内。
同时
，非人格化秩序的
展趋势
，与传统的标准化管理相比
，政府绩效标准管理具有确立
，使行政管理的每一个步骤都源于法规 ，从而摆脱了长
［１］
明显的时代特征。它是实践的产物
，也是时代的需要。
一、
“标准化管理
”的发展脉络与趋势政府业务的流程管理是一种机构内部职能规范化过
式
，包含计划、
在企业管理领域，标准化管理是制度化管理的高级形 协调、监督等一系列过程。标准管理可组织、 分为技术标准和管理标准两大类。技术标准需要根据不同
时期的科学技术水平和实践经验
，针对具有普遍性和重复
出现的技术问题
，制定统一协调的技术准则。管理标准要 求在质量和目标的导向下
，规定各方面经营管理活动、管理
业务的具体标准。本文研究的是管理标准。
标准化管理首先是在企业领域实行的。标准化管理有 体制和机制两个方面的视角。在体制方面 ，标准化管理主
要体现为企业层级的标准化
，渗透到企业内部部门
，各车间
乃至班组、岗位。在机制方面
，标准化管理较多的表现为流
程管理
，针对生产、开发设计等经营管理中的每一个环节 ，
制定科学化、量化的标准。从内部管理来讲 ，企业统一标
准
，可以减少资源浪费
，提高产品质量和劳动效率
，统一思
想和行动
，从而提升服务质量
，树立企业形象。从外部发展
来讲
，统一标准便于进行
“复制
”或“克隆
”
，有助于企业在连
锁和兼并中实现经营管理模式扩张的效用最大化。
政府管理在借鉴工商管理技术的过程中 ，引入了标准
化管理。同样
，政府标准化管理也有体制和机制两个层面。 实际上
，科层制就是一种行政组织体制方面的标准化管理。
金字塔形的、非常规范的组织结构体系 ，明确的岗位职责分
工
，规则化、专业化、技术，
通过严密的等级结构进行控制
，按专业化标准实行权力分
层、职位分等、层层节制、秩序井然 ，严格的权力运行程序使
程
，通过界定流程各环节内容及各环节间交接关系 ，形成行
政业务的无缝衔接
，以降低成本
，提高工作效率。它“很少
对行政或管理体制产生影响
”
，是一种“温和的改进项
目”
［２］ ，属于机制层面的标准化管理。
近十年来
，随着政府职能转变的深入发展、政府自身建 设的进一步加强
，政府流程管理普遍得到重视
，比较突出的
是一些地方政府和部门导入
ＩＳ０９００ ｌ质量管理体系标准。
据学者调查
，我国一些地方政府导入
ＩＳ０９００ ｌ质量管理体系
标准的具体实施主体基本集中在职能部门 ，而不是一级地
方政府。各个职能部门独立提出质量方针 ，独立建构
ＩＳＯ
质量管理体系
，独立完成质量手册、程序文件、作业指导书 和作业记录等全套文档。
［３］流程管理表现为一种板块式的 结构
，没有发挥出整体系统的功能。而且 ， ＩＳ０９００ ｌ质量管理
体系标准依据
“过程原则
”编制和实施标准
，对组织运作实
施“符合性
”评价
，是一种对产品和技术的管理。也就是说 ，
政府在机制层面的标准化管理即使发展到导入 ＩＳ０９００ ｌ质
量管理体系标准阶段
，也仍然缺乏过程和目标的结合 ，缺乏
组织整体绩效的评价
，缺乏在产品和技术管理之外的人和 环境的管理。政府的标准化管理必须进行提升 ，而其改进
的趋势是向绩效标准发展。
二、政府绩效标准管理的基本特征
绩效标准就是以绩效理念作为基本导向 ，以绩效评估
作为基本的元工具
，将绩效沟通、绩效控制、绩效改进等基 本元素渗透于标准化管理的各个环节。绩效标准从目标管
３本文系厦门大学公共事务学院 ２１１“公共政策与政府治理
”项目和国家自然科学基金资助项目“基于数据挖掘的地方政府绩
效评估指标设计研究
”
（项目批准号
： ７０８７３１００）的阶段性成果。
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２０１０年第
４期 总第
２９８期
． １９９４－２０１０ Ｃｈｉｎａ Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｊｏｕｒｎａｌ Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ Ｐｕｂｌｉｓｈｉｎｇ Ｈｏｕｓｅ． Ａｌｌ ｒｉｇｈｔｓ ｒｅｓｅｒｖｅｄ． ：／／．ｋｉ．ｎｅｔ
绩效管理
理、标杆管理、全面质量管理等管理模式中发展而来 ，这些
管理模式都多少包含有绩效管理的因子。绩效标准经历了 从单向度的概念向综合性、多领域、多维度发展的建构 ，经
历了从经济、效率到质量和公民满意的侧重点的转移 ，也就
是“效率优位
”向“质量优位
”
［４］的转变。绩效标准是政府
标准化发展的最新阶段
，与传统的政府标准化管理相比
，绩
效标准具有以下几：
１．凸现工具理性的内蕴
绩效管理在根本上是一种关注工具、技术与方法的机 制管理。机制管理相对于体制管理而言
，关注价值实现与
制度运行的结果
，并表现为解决问题时应用的具体工具、技 术和方法所构成的体系。
［５］机制管理与体制管理不同
，不是
一种根本制度的变革
，不强求由上而下的刚性推行。绩效
标准作为政府绩效管理系统化改革工具箱中的新工具 ，本
质也是一种创新性的机制管理
，寻求从工作的数量、质量、
时效、程序等方面的改进来达到管理的目的。
绩效标准管理作为政府绩效管理系统中的一种新生载 体
，本身是一个完整的管理过程
，包括制定标准、发布标准、
部门以及大多数公共管理领域。
２．实现价值理性的追求
企业中的技术标准、产品标准
，追求的是单向性的工具
效率
，即使是管理标准、即使是政府中传统的标准化管理
，
也仍然集中在工作标准管理
，缺乏人文关怀。绩效标准管
理是一种管理工具
，但并不影响它的价值理性追求。绩效 标准管理一方面把官僚制对效率的追求融入政府管理的最
具操作性的环节
，从行政工作的数量、质量、时间等方面着 手提高效率
；另一方面体现了传统行政效率观念所不具备 的对公平、服务、责任和回应性等价值理性的关注
，超越了
单纯的工具理性。绩效标准管理作为一种克服官僚主义、
改进公共部门绩效的有效管理工具 ，融入以人为本、公平、
和谐等价值因素
，引进管理作风、管理态度等柔性机制 ，以
满足公民的需要作为组织管理的目标 ，更加关注人的需求
和发展
，实现了管理对象从
“产品
”到“人
”的转移
，内涵了工
具和价值的双重理性与效应。
［６］
实施标准、评价标准以及绩效改进标准等若干个纵向依次三是众多高度相关并且相互关联的
活动
；四是当前缺乏制
相连的管理环节。作为一种改革工具 ，具有可复制、可移度规范
，工作随意性较大
，流程效率低下
；五是日常工作量
植、可推广的特性
，具有通用性、适用性和兼容性。绩效标比重较大 ；六是具有公众需求导向。
准管理可以进行技术层面的移植和借鉴 ，应用于其他政府４．运用绩效评估的方法
３．把握关键流程的脉络
传统的标准化管理相当于一种目标管理。目标管理以 客观性、全面性作为特征
，要求可以操作、可以量化
，尽可能
面面俱到
，有越来越细化的发展趋势。目标考核从百分制 走向千分制就是一个例证
，指标越来越多
，分值越来越细。
绩效标准是绩效管理系统中的组成部分 ，构建绩效评估指
标体系的一个核（ ＫＰ Ｉ）。关键绩
效指标的设计方法可以运用于政府组织、政府部门以及个
人岗位三个层次。当然
，不同的层次
，贯穿的管理理念有所
不同。一级政府组织更多关注组织战略目标的实现 ，政府
部门要体现的是一种策略性目标
，岗位
ＫＰ Ｉ的确定与部门
ＫＰ Ｉ相对应。岗位职责在设计岗位 ＫＰ Ｉ时起重要作用
，工作
分析是绩效管理的基础性工作。在具体岗位的 ＫＰ Ｉ中
，结
果性指标相对较少
，行为性的指标可能较多。设计关键绩 效指标可以
：？通过把握组织、部门和岗位的工作职责来实 现
；？通过管理者与被管理者共同参与来实现 ；？运用指标
权重的调查和提炼来实现
；？运用标杆基准法
（外部导向
法
）来实现
；？通过成功关键分析法来实现。 ［７］
绩效标准的选择可以运用绩效评估中的关键绩效指标
方法
，在已有的传统标准化管理基础上 ，选择绩效标准应该
做到
：？有限性。限制标准及其具体步骤的数量 ，删除重复
和多余的环节
，避免时间和人、财、物的浪费 ，将标准的数量
控制在一个合理的范围内
；？有效性。明确标准的质量 ，促
进绩效标准成为积极有效的激励机制 ；？可变性。随着时
间的推移
，岗位设置、职责、工作要求等的变化 ，绩效标准要
定期及时修订
，符合政府管理的实际需要
，提高管理绩效。
具体说来
，绩效标准的选择要把握好以下六点 ：一是直
接影响部门工作绩效、部门发展战略的 ；二是需要多岗位、
多部门甚至涉及到其他组织共同完成或纵向跨层级较多
；
如前所述
，传统的标准化管理相当于一种目标管理 ，是
在一个基本确定的框架下
，对已有目标任务的贯彻落实、分 解递进。一般来说
，标准化管理有一个比较宏观的体系 ，具
备许多共性的特征
，可以在许多的领域中运用。例如 ，
ＩＳ０９００ ｌ质量管理体系标准就是一个包括质量手册、程序文
件、工作手册和作业指导书在内的完整管理体系文件。导
入
ＩＳ０，通常也可以说成是
“灌标
”
，主要是一个实施的问题。
而绩效标准是在标准化管理基础上一个新的起点
，通常这
是一个不确定的过程
，需要运用绩效的理念与思路 ，借鉴绩
效评估的诊断工具
，针对具体的管理环节、管理流程 ，不断
地进行个性挖掘和问题诊断 ，不断地发现问题
，为优化标准
提供依据。
也就是说
，诊断工作是绩效标准的重要内容 ，而绩效评
估在诊断工作中起着基本工具的作用。绩效评估是一个信
息了解机制
，又是一个结果运用机制
，通过对特定时期部
门、岗位、流程的现状、水平以及， 不仅可以反映管理信息
，而且
，通过既定的绩效标准和绩效 结果的纵向
（历史的
）与横向
（部门间的
）的对比分析
，通过
大量直观、清晰的绩效信息 ，可以为绩效标准的制定、实施 以及绩效改进提供科学依据。
５．明确管理结果的导向
标准化管理以过程为中心
，强调管理的本质就是管理
过程
；将活动和相关的资源作为过程进行管理 ，实现持续改
进的动态循环
，并管理这些过程的相互作用
，以便实现组织
的目标。如在
ＩＳＯ９０００标准体系中
，管理活动、资源提供、产
品实现
（包括设计和开发、采购、生产和服务的提供等 ）、测
量分析和满足顾客要求相关的过程等内容大多涉及管理过
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． １９９４－２０１０ Ｃｈｉｎａ Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｊｏｕｒｎａｌ Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ Ｐｕｂｌｉｓｈｉｎｇ Ｈｏｕｓｅ． Ａｌｌ ｒｉｇｈｔｓ ｒｅｓｅｒｖｅｄ．
：／／．ｋｉ．ｎｅｔ
自己的当前水平，改变以过程为导向的控制机制，谋求以结
果为导向的控制机制，以提高管理绩效。 三、从标准化管理走向绩效标准管理 自己的当前水平，改变以过程为导向的控制机制，谋求以结
果为导向的控制机制，以提高管理绩效。 三、从标准化管理走向绩效标准管理 绩效管理
程
，强调在产品实现过程中的一系列符合标准或是符合顾
客需求的管理活动
，虽然在标准中也提到要对过程所产生 的结果做出测量和有效性分析
，但却没有对结果所应达到
的程度等做出更为明确的要求
，这就容易导致有过程而无
结果或者是对结果的好坏无法把握。 “质量保证造就了一
定程度的一致性和均一性。
”“质量保证已经被概念化并被
限定为检测案例是否和已接受的标准相一致 ，然而
，这并不
能证明项目已经到了成功这个阶段。 ”［８］
绩效标准管理更讲究“结果导向 ”
，它认为程序和规则
固然重要
，但是否产生好的结果
，是否满足公民需求则更为
重要
，譬如政府流程再造打破了以部门职能和分工为导向
的流程设计模式
，要求按照“公众需求
”和围绕“结果
”进行
政府流程设计。绩效标准所提及的结果不只是某一行政行
为过程带来的结果
，而是包含了整个政府管理全方位的绩 效和改进的结果
，决不仅仅是孤立的、单一和零散的过程的
结果。同时
，绩效标准管理对结果的评价更多的是一种趋
势
，而不是那种绝对的数字结果
，一般应从三个方面去对
比
：一是将目前的工作绩效与之前建立起来的标准进行比
较以了解其发展的趋势；二是将目前的工作绩效同其他类 似组织的工作绩效进行比较以知道自己的位置；三是将目 前的工作绩效与已有的国家标过标杆比较，绩效标准管理就可以帮助政府更清晰地了解
开始尝试政府流程再造，尤其是各地通过举办行政服务大 厅的有利契机，对各项行政审批流程进行了重新整合。［ ９ ］如 温州市以行政管理流程再造为重点，把流程再造作为长效 机制推进效能建设。上海市徐汇区委、区政府为了建立面 向社会的快速回应机制，在１３个街道、镇及委办局，对７００ 多项政府传统工作流程进行再造。
其实，在某种程度上，流程再造可以看成是绩效标准管 理的另一种表述，或者说，流程再造就是机制层面上的绩效 标准管理。流程再造以构建科学化的工作流程体系为核 心，以绩效改进与提升为根本。通常来说，流程再造要经过 流程选择、流程诊断和流程优化三个阶段。流程选择就是 运用绩效的理念方法，选择关键的和重要的流程。流程诊 断的首要价值在于发现政府工作流程的种种问题。其中， 绩效诊断通过实地调查，收集相关资料，并对资料进行分 析，确定政府工作流程绩效问题是什么。它不仅要发现绩 效问题，还要分析绩效问题的根源，提出解决绩效问题的有 效对策。流程优化是一种艺术化的互动和创意的思考。流 程优化要体现消除流程内无用的非增值活动、整合分散流 简化现有繁琐和庞杂流程、实现流程的自动化的思 路。如此种种说明，流程再造是一个在绩效导向下的标准 ３．绩效预算与绩效审计：绩效标准的两个佐证
１．科学发展观
：走向绩效标准管理的推动器
政府管理和政府标准化管理是一个不断发展的过程。 从技术标准到管理标准、从企业标准化管理到政府标准化 管理
，再到陆续引入
ＩＳ０９００ ｌ质量管理体系标准
，政府标准
化管理就是这样一路发展而来。在贯彻落实科学发展观的 背景下
，政府标准化管理的发展获得了一个空前的机遇 ，绩
效标准正好可以成为一个显著的发展标志。科学发展观强
调全面的经济、社会、文化、环境协调发展的目标要求
，充分
体现
“以人为本
”的原则
，为标准化管理修正以经济效率为 中心的目标取向偏差提供了理论指导 ；科学发展观强调发
展的社会效应
，注重管理的产出效应
，为斧正标准化管理的
“过程原则
”和“符合性
”评价明确了价值导向
；科学发展观
强调以
“群众的观点看待政策
”
，为改变传统标准化管理那
种以上级领导意志为主
，以上级对下级的管理控制为主的 单一评估体制提供了动力机制。
２．流程再造
：绩效标准管理的另一种表述 ２０世纪七八十年代以来
，西方各国纷纷兴起了以“政府 再造
”为主要内容的改革浪潮
，将“流程再造
是改革的一项重要内容。流程再造最初于 １９９０年由美国的
迈克尔
？汉默和钱皮提出
，即对流程进行根本性的再思考 和彻底性的再设计
，从而获得在成本、质量、服务和速度等 方面业绩的彻底改善。流程再造着眼现在、面向未来
，在梳
理诊断现有流程的基础上进行不断优化 ，即系统的改进。
近年来
，我国地方政府在探索服务型政府建设的进程中也
政府绩效管理具有旺盛的生命力和广阔的发展空间 ，是
一个拓展开放的系统。在政府管理领域和部门 ，只要能够以
绩效理念作为导向
，以绩效评估作为元工具、以绩效控制贯穿 全过程
，就可以形成一个个绩效管理新的子系统。例如 ，在政
府财政管理领域
，传统预算是一种控制取向的制度设计 ，预算
形成从下到上
，不允许使用分权型激励措施
，强调预算支出所
导致的产出而不是结果。由于绩效理念的导入和改造 ，重构
了公共预算和财政管理体制
，形成了绩效预算这一场新的范
畴。在这个体系框架内
，关注点与预算依据不再是传统预算
的“花多少钱
”、“做什么事
”的可行性论证
，而是对“钱怎么
花
”、“达到什么样的成果
”等进行量化的指标评估。因此
，绩
效预算被认为是一种将预算与组织绩效及战略目标结合起 来的有效工具。
［１０ ］在政府审计管理领域
，传统审计是一种对
财务收支根据投入和过程来衡量的合规性、合法性、保护性审
计。
［１１ ］由于绩效理念的导入
，使得公共部门审计在目的、对
象、标准和方法上发生了实质性的转变。新的绩效审计框架
将关注的重点从财务收支的准确性
，转向公共部门各项投入
的有效程度
，并借此寻找进一步提高绩效的途径
，这不仅意味
着其审计对象从公共部门的财务责任向管理责任的转变
，致
力于实现从审查到控制和引导的使命 ，而且在审计的作用上
也从传统财政审计有限的保护性功能 ，拓展到更为广泛和深
远的建设性和促进性功能。
既然在政府管理领域
，传统的财政预算、财务审计可以 发展成为绩效预算与绩效审计 ，可以成为政府绩效管理工
具箱中的两个新工具。同理
，在政府管理领域
，政府标准化
管理在发展过程中
，以绩效理念作为导向
，以绩效评估作为
元工具、以绩效控制贯穿全过程 ，也可以发展成为绩效标准
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． １９９４－２０１０ Ｃｈｉｎａ Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｊｏｕｒｎａｌ Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ Ｐｕｂｌｉｓｈｉｎｇ Ｈｏｕｓｅ． Ａｌｌ ｒｉｇｈｔｓ ｒｅｓｅｒｖｅｄ．
：／／．ｋｉ．ｎｅｔ
程环节、
化管理过程，是一种绩效标准管理。
绩效管理
Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ Ｓｔａｎｄａｒｄｓ： Ａ Ｎｅｗ Ｔｏｏｌｏｆ ＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＰｅｒｆｏｒｍａｎｃｅＭａｎａｇｅｍ —
———ＴａｋｉｎｇｔｈｅＰｒａｃｔｉｃｅｏｆＦｉｎａｎｃｉａｌＢｕｒｅａｕ ｉｎＪｉａｎｇｎｉｎｇＤｉｓｔｒｉｃｔｏｆＮａｎｊｉｎｇａｓＡｎＥｘａｍｐｌｅ Ｚｈｕｏ Ｙｕｅ Ｘｕ Ｇｕｏｃｈｏｎｇ
［ Ａｂｓｔｒａｃｔ］ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｓｔａｎｄａｒｄｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔｅｓｆｒｏｍ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ｗｈｉｃｈ ｓｈｏｗｓｔｈｅｃｈａｒ２
ａｃｔｅｒｏｆｈｉｇｈｌｉｇｈｔｉｎｇｔｈｅｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔａｌｒａｔｉｏｎａｌｉｔｙ， ｔｈｅｐｕｒｓｕｉｔｏｆｖａｌｕｅｒａｔｉｏｎａｌｉｔｙ， ｇｒａｓｐｉｎｇａｔｔｈｅｋｅｙｐｒｏｃｅｓｓ，ｍａｋｉｎｇｕｓｅ
ｏｆｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄｓａｎｄｒｅｓｕｌｔｓ－ｏｒｉｅｎｔｅｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔ． Ａｔｔｈｉｓｓｔａｇｅ， ｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｏｆｇｏｖｅｒｎ２ｍｅｎｔｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ
ｓｔａｎｄａｒｄｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｓｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙｐｒｏｍｏｔｅｄｂｙｔｈｅｍａｃｒｏｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆｔｈｅＳｃｉｅｎｔｉｆｉｃＯｕｔｌｏｏｋｏｎＤｅ２
ｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， ｔｈｅｐｒａｃｔｉｃｅａｎｄｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｏｆＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＰｒｏｃｅｓｓＲｅ－ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ， ａｎｄｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐａｒａｄｉｇｍｏｆｐｅｒ２
ｆｏｒｍａｎｃｅ ｂｕｄｇｅｔ ａｎｄ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ａｕｄｉｔ．
［ Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ］ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｓｔａｎｄａｒｄｓ，ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｔｏｏｌ
［ Ａｕｔｈｏｒｓ］ ＺｈｕｏＹｕｅｉｓＰｒｏｆｅｓｓｏｒａｎｄＶｉｃｅ－ＤｅａｎｏｆＰｕｂｌｉｃＡｆｆａｉｒｓＳｃｈｏｏｌ，ＸｉａｍｅｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ； ＸｕＧｕｏｃｈｏｎｇｉｓＭａｓｔｅｒＣａｎｄｉｄａｔｅａｔ
Ｐｕｂｌｉｃ Ａｆｆａｉｒｓ Ｓｃｈｏｏｌ， Ｘｉａｍｅｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ１Ｘｉａｍｅｎ ３６１００５
管理
，成为政府绩效管理工具箱中的又一个新工具。
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：卓越
，厦门大学公共事务学院副院长
，教
授
，博士生导师
；徐国冲
，厦门大学公共管理系
２００７级硕士
研究生
，厦门 ３６１００５）
（责任编辑 澹 宁
）
２０１０年第
４期 总第
２９８期
２３
． １９９４－２０１０ Ｃｈｉｎａ Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｊｏｕｒｎａｌ Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ Ｐｕｂｌｉｓｈｉｎｇ Ｈｏｕｓｅ． Ａｌｌ ｒｉｇｈｔｓ ｒｅｓｅｒｖｅｄ．
：／／．ｋｉ．ｎｅｔ
ｉｓｔｒａ ｔｉｖｅ，
［ １０ ］ ［美］戴维
作文九：《关于著名学者的一些文章》6700字
专题述评
走向规范化的中国公共管理学研究
陈振明李德国
（厦门大学公共事务学院，厦门
３６１００５）
为了纪念改革开放
３０周年，回顾中国公共管理
学科发展的光辉历程，推动中国公共管理学科的学
术创新，使之更好地回应中国改革开放的实践需求，
由厦门大学公共事务学院主办，《中国社会科学》杂
志社、国家自然科学基金管理科学部、中华留美公共
管理学会协办的首届中国公共管理学术峰会—
———
“公共管理的学科边界与研究范式”国际学术研讨
会，于
２００８年
１２月
１５～１６日在厦门大学公共事务
学院隆重召开。
来自于国家自然科学基金管理委员会管理科学
部、《中国社会科学》杂志社、国内公共管理学科名校
和海外从事公共管理研究的近
５０位领导和专家学
者与会，会议共收到近
４０篇学术论文。学者们就公
共管理的学科发展、学科边界与研究范式等问题进
行了广泛探讨和交流。
这次大会是国内首次以“公共管理学科边界和
研究范式”为主题召开的学术研讨会，是近年来中国
公共管理学学界少见的一次高层次、高规格的学术
盛会。与会的国内外专家有：清华大学公共管理学院
薛澜教授、北京大学政府管理学院周志忍教授、中国
人民大学公共管理学院张成福教授、北京师范大学
管理学院杨冠琼教授、武汉大学政治与公共管理学
院邓大松教授、浙江大学公共管理学院姚先国教授
亚大学公共行政与政策系侯一麟教授和郭超博士、
印第安纳大学环境与公共事务学院
Ｊａｍｅｓ
Ｐｅｒｒｙ教
授和何达基教授、明尼苏达大学汉弗莱公共事务研
究所
Ｊｏｈｎ
Ｂｒｙｓｏｎ教授和赵志荣博士、南卡罗来纳大
学政治学系王闻博士、新加坡南洋理工大学于文轩
博士、国立新加坡大学和经纬博士等。此外，亚利桑
那州立大学的蓝志勇教授也有论文在会上发表。
１主要观点综述
在本次研讨会上，与会学者围绕着“公共管理的
学科范式”、
、
“公共管理的理论基础与学科分支”“公
共管理教育”、
“作为公共管理主题领域的公共财政”
等主题进行了热烈又深入的讨论。
１．１公共管理的学科范式与研究方法
改革开放以来，中国公共管理学科在快速发展
的同时，在学科边界与研究范式上又面临着种种“成
长中的烦恼”。围绕着这个问题，学者们分别从学科
发展、范式转变、理论建构和成果评估等角度，对改
革开放以来中国公共管理学科的发展、成就与问题
进行梳理和总结。
有学者对中国公共管理学科发展中的机遇和挑
战进行了梳理和分析，认为改革开放的
实践需求、
２００９
年
第
和陈国权教授、复旦大学公共卫生学院的郝模教授、ＭＰＡ教育、全球化、信息化、后发优势与中国文化特
６
中山大学政治与公共事务管理学院马骏教授、西安质是学科发展的重要机遇；而学科地位与身份危机、
期
国
交通大学公共管理学院吴建南教授、南开大学周恩研究方法与学术规范、教学体系与人才培养、咨询服
来政府管理学院张光教授、四川大学公共管理学院务与舆论影响则是未来需要集中应对的重要挑战。
际姜晓萍教授、西北大学公共管理学院席恒教授和薛作为一门现代学科的公共管理（公共行政）源于
学冰教授、云南大学崔运武教授、华中师范大学管理学西方，而近年来中国的公共管理学的发展又极大汲
术院傅广宛教授、南京财经大学王仲辉教授；美国乔治取了西方尤其是美国的发展经验。中美的公共管理
动
态陈振明：教授。
Ｔｅｌ：
０５９２－２１８６４５８Ｅ－ｍａｉｌ：
ｚｍｃｈｅｎ＠ｘｍｕ．ｅｄｕ．
２８
专题述评专题述评
（公共行政）研究的范式有没有差别？美国的公共管
理（公共行政）学科范式能为中国提供何种“本土观
照”？针对这个问题，有学者通过对中美
４８所大学
ＭＰＡ导论课程的教学提纲的比较分析，指出中美之
间公共管理（公共行政）的范式差异，认为中国的
ＭＰＡ教学受“新公共管理”理论影响较大，而在西方
学界兴起的新治理和公共价值范式在课程中没有实
质性的体现，美国则以传统公共行政为主流，其他新
兴范式亦有所反映。
中国有着独特的改革经验，有着成就显著的公
共部门改革与创新实践，因此，中国公共管理学也应
该建立起自己的学科发展思路。从这个思路出发，有
学者分析了中国公共管理范式转变的方向以及理论
建构的途径，指出现阶段我国公共管理模式正处于
从建国以来形成的政府全面干预模式向政府与市场
和社会合作的转变过程之中；公共管理的理论构建
既要顺应当代世界公共管理发展的总体要求，又要
从中国公共管理的现实需要出发，最终形成能把握
和引导中国公共管理改革的理论。
中国公共管理已经经历了近
３０年的发展，应该
如何客观地评价本学科所取得的成就和存在问题
呢？基于此，有学者通过统计分析对
１９９９年以来国
内公共管理研究进展进行了基本的评估，指出在近
１０年来国内公共管理研究取得长足进展的同时，也
出现了学科整合进展缓慢、研究边界不清晰、研究方
法落后、理论建构本土化创新不足等一系列问题。因
此，必须从整合研究主题、明晰学科边界、创新研究
方法等角度着手，使公共管理研究为推动国家发展
建设做出应有的贡献。
还有学者基于我国
２００３～２００８年上半年量化
分析方法在公共政策分析中应用的现状的分析，指
出公共政策研究涉及的主题主要以公共政策问题的
构建和公共政策问题的评估和监控为主，统计分析
和价值基础，还是一个亟待梳理与研究的问题。
有学者评析了近代以来依次在公共行政平台上
呈现出的几种理论形态，包括以公共权力的正当性
和合法性为中心的社会契约论、以公共组织的效能
性为中心的官僚制理论、以公共产品的有效供给为
中心的公共选择理论、以公共决策的公民参与为中
心的商谈民主理论，提出公共管理理论的如下逻辑
结构：以公共利益为逻辑起点，以公共权力、公共组
织、公共产品为逻辑中介，以公共决策的制定和执行
为逻辑凝结。
类似地，有学者认为公共管理学科应该建立以
公共伦理作为价值导向，以提供公共服务为过程，以
实现公共利益为目标的理论逻辑。还有学者从合作
秩序的角度，指出公共管理的基本目的是在尊重和
保护私人利益的前提下实现公共利益。但是，由于公
共管理本身的复杂性，如公共价值的多向性、公益目
标的多元性和公共组织的复杂性等，在公共利益的
实现过程中，基于增进合作收益的目的，必须通过良
好的制度选择与制度设计来实现社会成员的合作收
益共享。显然，这些理论观点契合了近年来我国的服
务型政府理念，在某种程度上代表了公共管理实务
界与理论界的一种新共识。
有学者对当代西方公共管理前沿理论进行了梳
理和解读，指出公共管理是边界宽广或难有边界的
大学科，使用人类所有学科的智慧和成就，来完成人
类组织建设文明生存环境的目标是其学科使命。但
公共管理学科也有着坚实和合理的内核，即以公共
利益为价值观、以组织方法为手段的软硬件组合。
１．３公共管理教育
公共管理是一门理论与实践联系极为紧密的学
科。因此，公共管理教育也相应地分为两种不同层次
的教育：学术型教育和应用型教育。这一点可以从全
２００９
年
法和计量经济分析法日益成为公共政策量化分析的美第一所公共行政学院，也是第一所颁发
ＭＰＡ职业
第
主流方法，运筹学方法也崭露头角。
硕士学位的美国雪城大学马克斯韦尔公民与公共事
６
１．２公共管理的理论基础与学科分支
公共管理学科的异军突起是改革开放以来中国
社会科学领域飞速发展的缩影之一，也是
３０年来公
共部门改革与创新所催生的果实之一。尽管公共管
理作为一门新兴学科
已经在“学科丛林”中找到了自
己的位置，但是关于公共管理的理论基础、学科分支
国际
学术动态
务学院可以明显地看出来。该学院的教学传统就是期
致力于两个截然不同而又相互交叉的研究生培
养——
——职业训练领域和学术研究领域。近年来，随着
中国
ＭＰＡ教育的兴起，中国公共管理学科也已经确
立这两种不同导向的教育领域。针对这种现象，学者
们对公共管理学科中的实践技能培训以及学位与研
究生教育展开了讨论。
２９
专题述评专题述评
２００９
两位来自美国的学者总结了美国公共事务教育
（Ｐｕｂｌｉｃ
Ａｆｆａｉｒｓ
Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ），尤其是研究生职业教育
（Ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ
Ｇｒａｄｕａｔｅ
Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ）的发展经验，并对
中国公共管理的职业训练领域提出了建议。一位学
者指出，现在公共管理的任务不再由政府单独承担，
需要跨部门的合作达成目的，而公共管理的目的就
是要持续地创造公共价值。为了达成这种目的，公共
管理实践领域的教育内容必须从促进民主治理与政
府回应性、促进和尊重法治这两个维度上（包括
ＮＧＯ教育，战略管理，公共参与的战略和技术，人力
资源管理、信息管理和财务管理等）进行选择。另外
一位学者则指出，公共管理教育者应该连接起公共
管理实践发展的过去与现在；有效的公共管理教育
必须植根于广泛接受的社会价值；技术性的教育内
容对于职业发展（Ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ
Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）是有效
的，但对于职业卓越（Ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ
Ｅｘｃｅｌｌｅｎｃｅ）则是不
充分的。因此，公共管理教育必须拒绝时髦，注重把
民主治理等融合了社会价值的内容纳入教育体系
中。
随着非营利组织（第三部门）逐渐被视为公共管
理的重要组成部分，有学者指出实践层面的公共管
理教育对象并不应局限于政府官员或公务员，还应
包括非营利组织的管理者。该学者指出，非营利组织
管理教育就和公共管理教育存在很深的血缘关系，
尤其是在非营利组织则逐渐演变成为依赖政府合同
与专业人士的组织之后，也开始呼唤高等教育机构
提供学位教育与专业培训项目以适应非营利部门对
专业人才的日益增长的需求。还有学者对英国公共
管理硕士教育和研究的特点（包括课程模块的相似
性、课程设置院系和学科方向多样性、教育实用性、
教学方式的灵活性、教育的国际性等）进行了分析，
认为中国公共管理硕士教育课程设置院系和学科方
向应具备多样性，以满足中国实际需要。
利和批判性的眼光去剖析不同政策决定背后的价值
观和道德意义。
博士学位论文不仅
直接反映出博士教育的最终
成果，也是体现学科发展潜力和教育水准的重要标
志。有学者以美国学者麦克科蒂和科利尔里提出的
６项评估标准——
——研究目的、研究方法有效性、理论
检验、因果关系、论题的重要性和论题的前沿性对中
美之间的博士论文进行了比较分析，指出我国公共
行政学的博士学位论文无论是在方法论，还是在知
识创新方面，都存在不同程度的问题，与国外顶尖学
校相关领域的学位论文尚有较大的距离。未来我们
还需要继续加强方法论、理论验证和因果关系分析
等方面的规范训练，使博士论文成为开创前沿研究
领域，增强学科知识累积性的重要阵地。
１．４作为公共管理主题领域的公共财政
在美国，公共预算与财政
（Ｐｕｂｌｉｃ
Ｂｕｄｇｅｔｉｎｇ
ａｎｄ
Ｆｉｎａｎｃｅ，ＰＢＦ）是公共管理的重要主题领域，大多
数学校的公共管理
ＭＰＡ项目都有一些和
ＰＢＦ相关
的必修课，可是说是公共管理学科领域中的一门“显
学”。在中国公共管理领域，尽管预算和财政领域的
研究和教学在近年来取得了长足的进步，但还是处
在相对边缘的地位。那么，为什么美国公共管理领域
中预算与财政扮演如此重要的角色呢？中美之间为
什么存在这种差异呢？把预算和财政管理纳入中国
公共管理学教学和研究又有何种迫切性呢？一些学
者围绕上述问题进行了讨论。
有学者指出，美国的
ＰＢＦ之所以成为公共管理
中的一个核心内容，很大程度上是因为美国的税收、
预算和财务管理手段。美国的各级政府都有全面、细
致、透明、参与的年度（或双年度）公共预算，政府内
部的财务管理在专业化的同时也日趋市场化和政治
化，政府和社会对相关的专门训练有很大的需求。而
年
第
另一些学者对学术层面的教育进行了讨论。有中国的财政税收和预算的大部分决策和实施透明度
６
学者认为，公共管理作为一门“专业应用学科”，学术不够，因此
ＰＢＦ在公共管理中处于相对不受重视的
期
国际
学术动
态
研究和教学目标不能停留在描述和分析层次上，即地位。
不但要了解一个组织或社会问题的产生与演变，更有学者从教育财政的角度指出，公共管理的宏
需要想怎样去解决这个问题。因此，公共管理的研究
问题与教学方向，不能停留在“什么”（Ｗｈａｔ）和“为什
么”（Ｗｈｙ）层次上，更需要问“如何”和“怎样做”
（Ｈｏｗ）。在公共管理教育中除了强调技术训练、科学
分析以外，学生学者还必须具备专业精神，能够用锐
３０
大理论或科学性也许不是我们应该寻求的目标，我
们可以着手开展的是针对某些社会问题的特定方面
建立一些中级的理论，逐步促进公共管理理论研究
的发展。在美国，公共管理学者
２０世纪
７０年代以来
参与教育财政和政策问题的研究及该领域的发展某
专题述评专题述评
种程度上体现了公共管理研究的特点，即解决现实
的公共问题以及跨学科的研究方法。
有学者根据财政的特点指出，财政从来都是同
国家或政府的职能连在一起的，对于财政问题当然
也要从政治学和公共管理的角度，按照政治学和公
共管理的范式去研究，而不能仅仅局限在经济学领
域中。因此，加强公共财政管理教学与研究，不仅是
公共管理学科建设的需要，也是完善中国财政体制
和提高财政管理水平的需要。
收获与总结
总之，本次国际会议的与会者和论文提交者既
对中国公共管理学
３０年来的飞速发展与丰硕成果
作了回顾与总结，对其发展前景作了展望，又对当前
中国公共管理学在学科边界和研究范式及研究方法
上存在的问题进行了理性的分析。会议所产生的一
系列创新观点，对于更好地明晰公共管理的学科边
界，形成规范的研究范式将产生导向性的作用，将对
我国公共管理学科的未来发展产生积极的影响。本
次国际会议的收获主要表现在以下几个方面：
第一，整体而言，经过
３０年的发展，公共管理学
科取得了异常显著的成就，所存在的问题则是螺旋
发展过程中不可避免的正常
“阵痛
”。在这
３０年间，
公共管理建立了完整的学科体系，形成了专业化的
研究队伍，培养了一大批高素质的领导人才与专业
人才，形成了众多公共管理（公共事务）院系，其成绩
可谓惊人、喜人。尽管公共管理学科在快速发展的背
后仍存在着诸多问题，但这些问题是一门新兴学科
在成长过程中出现的正常现象。我们需要有直面问
题的勇气，理性地反思这些存在问题，积极地应对所
面临的各种挑战。
第二，中国公共管理学必须更加积极地回应对
改革开放的实践需求，增强其实践性和应用性，促进
践为导向
，探索把公共预算和财政等实践范畴的内
容纳入公共管理教学和研究之中，促使公共管理学
成为一门能够解决现实公共问题，促进公共治理的
学科。
第三，公共管理的学科边界是动态变化着的，不
可能通过
“跑马圈地
”的方式来实现，关键是要在方
法论上建立起核心竞争力。只有在方法论、核心主题
和研究范式上成为一匹强劲的
“骏马
”，公共管理学
才能在广阔的天地上纵横驰骋。公共管理的学术共
同体必须建立起自身的、能够回应实践需求的研究
范式，不能局限于科际整合或知识应用而
向别的学
科借取研究成果，身为学术共同体的成员，也应从事
原创研究，建立知识增长渠道，促进理论创新，以供
其他学科分享。
第四，公共管理研究必须更加重视方法论的规
范性和严谨性。方法论的成熟程度和独特性，是判断
学科独立性和发展潜力的重要标准。无论何种学科
领域，
“最伟大而艰难的奋斗是关于理论基础和研究
方法的
”。为此，公共管理研究者必须强化方法论的
自觉意识，加强对研究方法的系统研究，以更开放的
学术视野建立具有专业性、综合性与多样性的方法
论；同时，必须在公共管理教育中加大研究方法与技
术类课程设置的力度，把《社会科学方法论》、《定性
方法》、《定量方法》一类的课程置于核心地位，为未
来的、潜在的公共管理研究者提供更加充分的方法
论基础。
第五，公共管理教育与培训在重视技术和工具
导向的同时，要更加强调价值观的教育。公共管理既
涉及解决问题的方法、技术或工具，也是一个能够创
造和分配公共价值的领域
；公共管理不能只限于追
求行政效率，还应关心行政体系在实现社会政治价
值方面的作用。因此，技术层次的内容只是公共管理
教育与培训内容的一个组成部分，而不是全部，必须
２００９
年
知识对社会发展的贡献。改革开放所带来的公共管纳入民主、责任、回应、法治和公平等事关价值观与
第
理改革与创新实践，为中国公共管理学的研究与发伦理观的内容。在一个目标和价值日益多元的现代
６
展提供了巨大的机遇；反过来，要求公共管理学为现
实的体制改革和社会进步做出更大的贡献。因此，作
为一种年轻的学科
“范式
”，公共管理学必须更注重
如何应用人类所创造的各种科学知识及方法来解决
公共事务的管理问题，以促进政府及其他公共组织
更有效地提供公共物品或公共服务；必须更多以实
国际
学术动
态
社会中，只有把价值观教育纳入公共管理教育与培期
训体系中，才能培养一大批具有批判眼光和道德良
心的公共管理人才，并进一步弘扬那些深刻地影响
人类社会发展的民主、正义、公平和进步的伦理理
念。
３１
作文十：《关于著名学者的一些文章》7500字
１７
ＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＶＥ
ＴＲＩＢＵＮＥ
Ｖｏｌ
１７．
Ｎｏ
４．
２０１０（Ｓｅｒｉａｌ
Ｎｏ１００）行政论坛
行政学理论
公共管理的学科定位与知识增长
陈振明
（厦门大学公共事务学院，福建厦门
３６１００５）
摘要：学科定位与知识增长是公共管理学的重大基础理论问题。而考察公共管理学的学科定位问题，应从学
科定义、身份危机和知识基础三个方面来展开。公共管理学业已成为一个充满生机活力和具有远大前景的学科，具
体表现在：学科发展的机遇、学术研究的进展、学科社会建制的成熟，以及成果应用的加强。但目前公共管理学科在
教学与研究仍然比较落后，较为突出的问题包括：一是学科研究范式的不成熟；二是严谨研究方法的缺乏；三是理论
建构及学术创新不足；四是学科的本土化有待加强。鉴于此，可以通过学科边界的明晰、方法的自觉、知识的积累和
主题的拓展等途提高该学科的研究水平。
关键词：公共管理；学科定位；知识增长
中图分类号：Ｄ０３５文献标志码：Ａ文章编号：１００５
－４６０Ｘ（２０１０）０４－００１７
－０４
公共管理（学）是当代社会科学及管理科学的一
一
个重要学科，它以公共部门的管理或公共事务管理为
研究对象，其前身是传统的公共行政学。自
２０世纪七与传统公共行政学一脉相承，公共管理学要研究
八十年代以来，国外公共管理的实践发生了深刻的变作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织
化，出现了声势浩大的公共部门改革或政府改革浪
的结构、功能及其与环境的关系，研究公共管理活动
潮。这场改革既改变了公共部门管理的实践模式，也
的过程及其环节（如组织、决策、沟通、协调、监控、评
估等）。然而，作为一种新的学科“范式”，公共管理学
改变公共部门管理的理论形态以及知识体系；最近一
的研究更注重如何应用人类所创造的各种科学知识
二十年，又出现了以公共服务为核心的公共管理研究及方法来解决公共事务的管理问题，以促进政府及其
的新知识形态。较之传统的公共行政学，今天的公共他公共组织更有效地提供公共物品或公共服务。英国
部门管理研究领域无论是学科基础、研究视野、理论行政学家克里斯托弗·“公共管理，这门国家
胡德说：
主题、学科分支，还是学科框架、研究方法和知识体系的艺术，大致可以定义为如何设计和提供公共服务和
等都出现了新的变化。政府行政的具体工作。”［１］从这个意义上说，从静态的
公共管理学是当代我国社会科学及管理科学发政治组织结构和制度导向动态研究的公共服务需求
展最快的学科领域之一。改革开
放三十年尤其是近十
与供给问题，正是传统公共行政学向公共管理学变革
的重要标志之一。年来，经过学界和政界的共同努力，公共管理作为一
如果说传统公共行政学把抽象的官僚制行为与
个独立学科的地位得以确立，学科的社会影响也逐步
结构作为研究焦点的话，公共管理学则把关注点放在
增强。但另一方面，在学科繁荣的背后，却有诸多的深满足公众的服务需求上，寻求有效的公共管理方式来
层次问题没有解决，这制约了学术研究质量的提升和提供广泛而优质的公共服务。美国行政学者
Ｖ·奥斯
学科的进一步发展。因此，中国公共管理的研究水平“作为传统公共行政理论的核心概念，
特罗姆指出：
官
的提升，需要关注学科定位与知识增长问题。僚制结构是必要的，但它对于富有生产力、富有回应
收稿日期：２０１０－０７－１４
基金项目：厦门大学“２１１工程”三期重点学科建设—
———“公共管理与公共政策”项目
作者简介：陈振明（１９５９－），男，广东潮州人，院长，教授，从事公共管理理论、政府改革与治理及公共政策分析研究。
１８
行政论坛
２０１０年第
４期（第
１７卷，总第
１００期）
ＸＩＮＧＺＨＥＮＧ
ＬＵＮＴＡＮ行政学理论
性的公共服务经济并不是充分的。正因如此，政治经
济学家已把公益物品和服务的供给看成公共行政的
核心组织性概念，研究如何超越特定政府管辖的限
制，通过协作行为来共同提供特定的公益物品和服
务。”［２］
公共管理学把关注点放在满足公众的服务需求
上，寻求有效的公共管理方式来提供广泛而优质的公
共服务。其目标是促进政府及其他公共组织更有效地
提供公共物品或公共服务。因此，公共管理学可以界
定为一门研究公共组织尤其是政府如何与其他社会
组织合作而有效地提供公共物品与公共服务的学问。
从当代公共管理或政府改革与治理的实践需求
来看，从公共服务的角度来定义公共管理学有其合理
依据。有如马克
霍哲所说：
·“自
２０世纪
７０年代以来，
市民对改进政府绩效的关注推动着公共组织机构逐
渐将注意力转移到提供更好的服务上来。于是，当代
公共行政改革的一项根本任务便是提升公共服务的
质量和绩效。”［３］美国学者丹尼斯·Ａ·荣迪内利在《为
人民服务的政府：民主治理中的公共行政角色的转
变》一文中指出：全球化、技术创新和通讯技术的发展
给政府带来巨大的压力，接踵而来的便是本国公民向
其政府提出更高的要求，公民对政府与日俱增的期望
常常引起公民对政府的不满和对政府信任的流失，这
增加了改革的压力。而
西方新公共管理改革运动正是
西方各国政府为回应日益蔓延的公民对政府的不满
以及对政府提出更高的要求而展开的。
公共管理学科的成熟程度及科学性如何？判断一
个学科及研究范式是否成熟的基本依据或主要标准
是：学科范围和边界的确定、学科知识的增长或累积、
研究方法的适用性和独特性以及学科社会建制的相
对完善。用这些标准来衡量，公共管理学（公共行政
学）虽然早已是一个独立的研究领域，但还不能满足
主流社会科学所要求的标准，很难说已成为一个成
熟的学科（或托马斯·库恩所说的“常规科学”）。由于
不能充分满足这些评价标准，所以，在公共行政学百
余年的历史发展中，几乎一直伴随着学科身份与合
法性问题的争论，并屡屡出现学科的身份危机或认
同危机。
迄今为止，无论在国内还是在国外，学科定位与
性质模糊一直困扰着公共管理学或公共行政学的研
究。Ｊ·Ｗ·费斯勒在公共行政与社会科学中认为，研究
者被强求在基础研究和应用研究之间选择，在理论建
构、数据收集和分析之间选择，在处方性和描述性之
间选择，在体内临床对“真正的行政学”研究和社会心
理实验室内进行非行政学体外研究之间选择。而学科
范围和主题过于宽泛使得公共管理学的研究呈现出
分散而庞杂的图景，缺乏主导性的分析框架，无法建
立起一个为多数人所接受的累积性知识基础。胡德在
《国家的艺术》一书中说，虽然近些年来公共管理引起
了大量的讨论，在世界上有许多关于“范式转变”的谈
论，但是，还没有形成关于分析公共管理的普遍同意
或接受的基本知识。
公共行政的科学研究由于不能发展出可以与自
然科学及主流社会科学（经济学、政治学、社会学和心
理学）相媲美的积累性知识体系而屡受批评。“大量的
公共事务和行政的研究都在当代问题中跳来跳去，无
视过去的经验和研究，这导致了今天积累的成果大部
分都是乱七八糟的大杂烩。”［４］大量的研究及成果被
判定为是前科学的，只是对问题或变量所作的概念界
定或描绘，并未对假设进行检验；许多研究是问题导
向或实践导向的，是“应用性的”而非“基础性的”，往
往囿于对政策或行政经验的描述，因而对学科知识的
积累没有贡献。造成这种状况的一个基本原因是缺乏
严谨的研究方法，尤其是经验—实证研究方法应用的
不足，并指出：
公共行政研
“除了缺乏方法严谨性外，
究不能识别出对该领域最为重要的中心议题。”
二
２０世纪
８０年代，我国恢复了公共行政学的
教学
与研究。经过了
３０年的发展，公共管理学科逐步成长
为一个独立的研究领域，成为我国社会科学及管理科
学大家庭中的重要一员，并成为我国大学教育的热门
专业以及党政干部培训的新支柱。近十年来，随着我
国市场经济体制的建立和行政体制改革的深化，公共
管理一级学科的设置和我国公共管理硕士（ＭＰＡ）专
业学位研究生教育的启动，以及高校公共管理本科专
业的大量开设，公共管理学科业已成为当代中国社会
科学及管理科学中的一个充满生机活力和具有远大
前景的学科。
—
———学科发展的机遇。巨大的现实与理论需求促
进了我国公共管理学科的迅速发展。近年来，党和国
家领导人反复强调推进行政体制改革，实施政府管理
创新和建设服务型政府，推进决策的科学化民主化的
重要性和迫切性。随着全球化、信息化和知识经济时
代的来临，当代国外的公共管理与公共政策的理论和
实践发生了深刻变化；在我国改革开放和现代化建设
实践中，产生了大量亟待解决的关于公共管理与公共
政策方面的重大问题。而公共服务与社会建设更是现
阶段我国经济社会发展的一个重中之重，公共服务及
社会管理则是我国政府的基本职能。这为我国公共部
门尤其是政府的改革与发展提供了新的巨大空间，也
对公共管理理论与方法的研究提出了更高的要求，为
１９
ＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＶＥ
ＴＲＩＢＵＮＥ
Ｖｏｌ
１７．
Ｎｏ
４．
２０１０（Ｓｅｒｉａｌ
Ｎｏ１００）行政论坛
行政学理论
该学科的发展提供了前所未有的历史机遇。
—
———学术研究的进展。根据对国内外相关重要期
刊和思想库在该学科领域所做研究工作的统计分析
表明，近十年来本领域发表的论文和其他研究成果数
量有了显著增加。公共管理与公共政策选题是近几年
出版行业的一个热点，有大量的译著、论著及教材问
世。如中国人民大学出版社和北京大学出版社的有关
公共管理与公共政策的丛书、译丛及系列教材。而研
究的进展依靠的是人才，近十年来自与本学科和其他
学科的人才不断加入本领域，公共管理学科的研究及
师资队伍逐渐壮大。
—
———学科社会建制的成熟。学科社会建制即学科
的制度化建设。表现为教学科研机构与学术组织的建
立，专业设置以及教学培训的普及，基金资助来源的
增加，出版渠道的多样化，特别是公共管理一级学科
的设置和我国公共管理硕士（ＭＰＡ）专业学位研究生
教育的启动，在高校中数以百计的公共管理学院的建
立，公共管理学科的博士点、硕士点和本科专业的大
量开设与招生规模的扩大，各级党校和行政学院日益
把公共管理作为干部培训的主要课程领域等。
—
———成果应用的加强。目前我国公共管理研究机
构以及学者活跃在党和政府决策的各个领域，尤其是
公共事务管理以及经济社会发展的方方面面，充分发
挥智囊团和思想库的作用，为我国的改革开放及经济
社会发展政策的制定与执行作出了重要的贡献。
然而，目前我国公共管理学科的教学与研究仍然
比较落后，存在着学科边界模糊，视野狭窄，基础不
牢，知识体系不完整，研究方法陈旧，知识创新不足，
理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，对国
外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法
的跟踪研究与批判分析尚待加强等方面的问题。国家
自然科学基金会《宏观管理与政策学科“十一五”发展
战略与优先资助研究报告》的数据表明，２１％的专家
认为我国公共管理及公共政策学科在基础理论研究
上比较薄弱，缺乏系统性、原创性和理论前瞻性，在研
究方法上与国际通用的规范方法相脱节；同时，我国
公共管理学科正处于创始和形成期，存在大量的理论
空白需要填补。
较为突出的问题：一是学科研究范式的不成熟。
学科的研究对象不够明确，定位较模糊，研究范围宽
泛；未能梳理出核心的研究领域和提炼出重要主题，
缺乏有效的研究路径、基本分析框架和牢固理论基
础。二是严谨研究方法的缺乏。学科研究没有得到应
有的重视；实际研究中缺乏多样化的研究方法，并存
在重质的研究而轻量的研究、重概念推演而轻经验分
析、重宏观而轻微观的研究倾向。三是理论建构及学
术创新不足。中山大学马骏教授认为：
“许多研究根本
没有一个明确的研究问题，没有文献评估，没有深入
地研究因果关系，没有构建出具有说服力的理论，更
没有进行理论检验，或者理论观点没有经验事实支
持。”四是学科的本土化有待加强。有学者认为，过去
十余年，相当一部分行政学者扮演了西方行政学理论
的“输入者”以及“无意识的思想家”的角色，而对于理
论构建的本土化研究却一直较为薄弱（当然，如何处
理好国际化与本土化的关系本身就是一个很值得探
讨的问题）。
三
中国公共管理学科发展中存在的这些问题，制约
了学术研究质量的提升和学科发展的突破。因此，明
晰的学科边界，引入多样化的研究方法，形成规范的
研究范式，加强理论建构、拓展或深化相关主题领域
研究，促进知识增长，就成为目前中国公共管理学科
发展必须着手解决的关键问题。
—
———学科边界的明晰化。应弄清公共管理的学科
性质，限定研究范围，梳理核心的研究领域和提炼重
要主题。公共管理学或公共行政学与主流社会科学不
同。前者被认为是一个为知识而知识的领域（纯科学
和经验科学）；后者被认为是一门实践性和应用性的
学科，与法律、教育、管理、规划、建筑等基本属于同一
类型的学科。在沃尔多看来，公共行政不同于社会学
和政治学，它既是一种研究，也是一种实践。
公共管理学或公共行政学是一个跨学科而又分
散的知识领域，许多学科为其发展作出贡献。它自身
要成为一个真正独立的学科而不是政治学、经济学等
学科的附庸，需要发展自己的严谨的研究方式。为此，
必须弄清公共管理学与相近学科的关系，聚焦本学科
的核心问题，梳理出基本的研究领域或分支学科，并
提出值得研究的科学问题。
有学者认为，有两个核心议题贯穿公共行政学发
展历史的始终：一是公私部门的异同以及公共行政区
别于工商管理的特点；二是政治一行政的分界。以这
两个问题为焦点，可以把公共行政学的知识集中起
来；搞清楚这两个问题也有助于确定公共行政学与前
述相邻学科的边界。同时，要梳理并划分公共管理学
的主题领域或分支学科，提炼出重要的科学问题，并
加强对这些分支学科及重要主题的研究。聚焦并推进
这些主题领域的研究，必将大大夯实公共管理学科的
知识基础。
当代公共管理学科分支或主题领域可以大致划
分为如下
１２个：公共组织理论、公共政策分析、公共
预算与财政管理、公共人力资源管理、非营利与第三
２０
行政论坛
２０１０年第
４期（第
１７卷，总第
１００期）
ＸＩＮＧＺＨＥＮＧ
ＬＵＮＴＡＮ行政学理论
部门管理、公共管理的法律基础、比较和国际公共行
政、数据管理和研究方法、政府改革与治理、政府间关
系、政府工具和司法行政等。
—
———方法的自觉。前述的《公共行政研究：对理论
与实践的反思》一书探讨公共行政学的学科“身份”和
地位问题，特别是从方法论构建的角度对如何实现公
共行政知识增长问题进行反思，分析美国
２０世纪
９０
年代以前公共管理领域研究的现状及存在问题，并评
估公共行政博士论文的质量。该书的编者认为，研究
方法的差距是造成公共行政学的知识及其应用上与
其他学科存在显著差距的根本原因。在该书中，Ｇ·Ｂ·
亚当斯指出，技术理性导致了公共行政持续的非时间
性，即忽视和贬低历史及背景的倾向，窄化了公共行
政的研究途径，加重了对公共行政合法性的质疑。因
此，公
共行政的研究不仅需要包括定性方法，也非常
需要批判性的、以历史为基础的研究。丹勒克认为，定
量研究和定性研究应走向平等和整合的“高阶系统理
论”；鲍克斯则指出，在没有对其他实践导向的领域如
法律、规划和工商管理进行对比的情况下，得出公共
行政学劣于主流社会科学的结论无疑是草率而不充
分的。
针对严谨研究方法缺乏的问题，学界应该加强公
共管理研究方法论的探索，引入多样化的研究方法和
分析技术，这包括从问题或假说的提出到理论的形
成、检验和发展的整个研究过程所使用的基本方法及
技术。当前我国的公共管理研究特别需要加强对经验
研究或实证分析方法及技术的研究、引进和应用，补
好经验—分析方法及技术这一课；同时，２０世纪
７０
年代之后发展起来的后实证主义以及后现代、诠释性
和批判性的分析方法也值得注意。还必须借鉴并应用
当代科学方法论（如系统分析）和数学、统计学、经济
学等学科所发展起来的、行之有效的定量分析方法以
及计算机技术，奠定研究方法论基础。由此推动我国
公共管理学的科学化、学术化水平的提升。
—
———知识的积累。公共管理学应立足于我国及当
代世界的公共管理实践的研究，着力进行理论建构和
学术创新，形成中国学派与中国风格，促进公共管理
知识的增长和积累。有许多种理解公共管理和公共政
策的方式，因而也就存在多种知识增长及理论建构的
途径。一般认为，当代公共管理研究有三种主要的研
究模式或知识增长的途径—
———解释性（实证性）研究、
诠释性（历史—解释）研究和批判性（辩证—批判）研
究。在杰伊·Ｄ·怀特看来，解释性或实证性研究固然重
要，但诠释性研究和批判性研究也同等重要，诠释和
批判应该被看做公共行政知识增长的合法贡献者，公
共行政学的大量知识正是这样得以发展的；玛丽·Ｒ·
施密特认为，与科学的研究（通过演绎、理论检验和受
控制的实验进行的研究）的不同，直接的、亲自参与的
知识类型同样十分重要。所有的知识种类和来源没有
孰优孰劣，它们仅仅是感知并组织我们对丰富和复杂
现实的有限理解的不同方式。
有如怀特和亚当斯等人所指出的，公共管理的
知识和理论发展应该以多种方式进行，包括假设检
验、案例研究、比较分析、行政和政策过程分析、资料
（内容）分析以及对该领域的整体或部分的历史诠释
（历史研究）、演绎论证、哲学批判和对行政经验的个
人反思。此外，直接的、亲自参与的知识类型同样十
分重要。
—
—主题的拓展。公共管理是一个重大理论与
实践领域，而我国改革开放和市场经济发展急需公
共管理以及公共政策的创新研究。处于大变革和转
型时代的中国公共管理学科有大量的理论与实践问
题需要研究。当前如下的主题领域需要加以更多的
关注：政府改革与治理、公共政策分析、公共组织理
论、政府工具研究、公共预算与财政管理、公共服务
管理、社会管理及社会政策、非营利与第三部门管
理、应急管理（危机管理）、全球治理与国际合作、公
共管理的研究方法等。
总之，三十年来，随着全球化、信息化和知识经济
时代的来临，公共部门改革尤其是政府治理变革浪潮
席卷全世界，公共管理的理论范式和实践模式都发生
了新的变化，学科呈现种种新的研究途径与知识形
态；而我国改革开放和现代化建设急需公共管理的创
新研究。因此，必须顺应当代社会科学及管理科学的
发展趋势和我国经济社会发展的现实需要，推动我国
公共管理学科的进一步发展。
参考文献：
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［Ｍ］．
彭勃，邵春霞，译．上海：上海人民出版社，２００４：３．
［２］文森特·奥斯特罗姆．美国公共行政的思想危机［Ｍ］．
毛寿
龙，译．上海：上海三联书店，１９９９：２６－２７．
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来的趋势和实践［Ｊ］．
国际行政科学评论，２００９，（３）：２６．
（中文版，国家行政学院出版社，２０１０年版）．
［４］杰伊·Ｄ·怀特，盖·Ｂ·亚当斯．公共行政研究：对理论与实
践的反思［Ｍ］．
刘亚平，文洁，译．北京：清华大学出版社，
２００５．
（责任编辑：于健慧）
