作文一：《土地的相关文章》11200字

［基金项目］国家自然科学基金资助项目（４０６０１０３３）、广东省自然科学基金资助项目（０６３００１０５）、中山大学“百人计划”资助项目（３１７１３１０）、教育部留学回国人员科研启动基金资助项目

“土地流转”背景下快速城市化地区的村庄发展规划分析

——以珠三角为例

□　李志刚，杜　枫

［摘　要］党的第十七届三中全会决定改革攻坚战再从农村发力，“土地流转”成为举国关注的焦点。近年来，珠三角土地流转为村庄发展规划新带来的影响和挑战，土地流转新带来的多元复杂的利益格局和空间机制，给珠三角农村的发展在经济、社会和空间层面带来了利益，也带来了问题。在村庄规划中，应大量借鉴社区规划的诸多经验，从社区角度入手，从微观视角切入，以价值理性为基础，推动一个长时段的规划进程，在复杂的局面下推动空间的渐进优化。［关键词］土地流转；快速城市化；村庄发展规划；珠三角

［文章编号］１００６－００２２（２００９）０４－００１９－０５　［中图分类号］ＴＵ９８４　［文献标识码］Ａ

Ｖｉｌｌａｇｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｕｎｄｅｒ　Ｌａｎｄ　Ｔｒａｎｓｆｅｒ　Ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ：　Ａ　ＣａｓｅＳｔｕｄｙ　ｏｆ　Ｐｅａｒｌ　Ｒｉｖｅｒ　Ｄｅｌｔａ／Ｌｉ　Ｚｈｉｇａｎｇ，　Ｄｕ　Ｆｅｎｇ

［Ａｂｓｔｒａｃｔ］　Ｉｎ　ｔｈｅ　ｔｈｉｒｄ　ｍｅｅｔｉｎｇ　ｏｆ　ｔｈｅ　１７ｔｈ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｐｅｏｐｌｅ’ｓ　Ｃｏｎｇｒｅｓｓ，　ｌａｗｍａｋｅｒｓ　ａｇｒｅｅｄ　ｔｈａｔ　ｒｕｒａｌ　ｒｅｆｏｒｍｎｅｅｄｓ　ｔｏ　ｂｅ　ｅｎｒｉｃｈｅｄ　ａｎｄ　ｔｈａｔ　ｍａｊｏｒ　ｒｕｒａｌ　ｌａｎｄ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｉｓｓｕｅｓ　ｎｅｅｄ　ｔｏ　ｂｅ　ａｄｄｒｅｓｓｅｄ．　Ｒｕｒａｌ　ｌａｎｄ　ｔｒａｎｓｆｅｒｓｈａｖｅ　ｂｅｅ　ｂｏｔｈ　ａｎ　ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ　ａｎｄ　ａ　ｃｈａｌｌｅｎｇｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｚｈｕｊｉａｎｇ　ｄｅｌｔａ　ｒｅｇｉｏｎ　ｂｅｃａｕｓｅ　ｉｔ　ｒｅｓｕｌｔｓ　ｉｎ　ｓｐａｔｉａｌｄｉｓｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｌｉｃａｔｅｓ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｒｅｖｅｎｕｅ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｓ．　Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｍｅｔｈｏｄｓ　ｃａｎ　ｂｅ　ｕｓｅｆｕｌｉｎ　ｒｕｒａｌ　ｐｌａｎｎｉｎｇ．　Ｔｈｉｓ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ａ　ｌｏｎｇ　ｔｅｒｍ　ｇｒａｄｕａｌ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｓｐａｔｉａｌ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｔｈａｔ　ｂｅｇｉｎｓ　ｗｉｔｈａ　ｆｏｃｕｓ　ｏｎ　ｍｉｃｒｏ－ｌｅｖｅｌ　ｉｓｓｕｅｓ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｒａｔｉｏｎａｌ　ｖａｌｕｅｓ．

［Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ］

Ｌａｎｄ　ｔｒａｎｓｆｅｒ，　Ｒａｐｉｄ　ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ，　Ｖｉｌｌａｇｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｐｌａｎｎｉｎｇ，　Ｐｅａｒｌ　Ｒｉｖｅｒ　ｄｅｌｔａ

１引言

２００９年伊始，中央一号文件再度聚焦“三农”问题。这份题为《中共中央国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件，已是１９７８年以来中央第十一个以“三农”为主题的中央一号文件，也是过去６年连续发布的关于“三农”工作的一号文件。这既体现了国家决策者对中国城乡发展格局的科学把握，也为当前农村地区的发展展现了全新的蓝图。随着近年和谐社会建设和社会主义新农村在全国各地的着力推进，农村的发展与规划建设正呈现出崭新的面貌。在此背景下，土地特别是农村土地的流转正成为当代农村改革的核心环节。十七届三中全会审议通过的《中

共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，开展多种形式的适度规模经营。而在２００９年一号文件中也指出，要为农村“建立健全土地承包经营权流转市场”，“鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务”，同时强调“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流

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转”。允许流转土地承包经营权，即意味着农民可以将土地使用权以某种形式流转出去获取土地收益，将土地的生产价值间接折现，将耕地保障转化为地产保障。

劳动力和土地通过土地流转实现分离，规模集约化的土地利用成为可能，劳动力和土地要素将得到新的配置，进而推动城市化进程。近年来，全国各地农村在此方面已进行了大量探索和实践，积累了较为丰富的实证案例与经验，特别是在沿海发达地区如广东、浙江、上海等地，快速城市化背景下的乡城转换已充分反映出了土地流转的优弊利困，尝到了甜头，也积累了经验。因此，对此类地区村庄发展与规划的分析和解读，将十分有助于我们把握和应对未来“土地流转”给农村尤其是快速城市化地区村庄带来的影响。为此，本文将以珠三角地区农村为例，分析“土地流转”给快速城市化地区的村庄发展与规划带来的影响，从土地、空间和社会等角度解析此类村庄发展的现实及未来趋势，并对其转型路径进行分析。后文将先对快速城市化地区的农村土地流转状况从理论和现实两个角度展开分析，分析目前普遍存在的土地流转模式及其现实影响。研究将以珠三角各地的诸多村庄案例为实证对象，围绕村庄发展和村庄规划两个主题，将二者联系起来进行考察，对珠三角地区的村庄所面临的问题与规划难点展开思考，分析村庄发展新面临的挑战，并探讨相应的解决路径。

业的限制政策，启动农村医疗卫生、社会保障制度改革等，农村地区的发展开始进入快车道。经济发达地区特别是沿海地区农村的发展与城市化进程处

件下的最优，从而可以优化资源配置，将资源配置在最有效率的地方。围绕土地产权，我国农村地区的经济累积体制一直处于变化和转型之

２快速城市化下的农村土地流转

党的十一届三中全会以后，以农村实行家庭联产承包责任制为发端的中国改革开始触动计划经济时期所累积的坚固的城乡二元结构。历经改革开放三十多年的努力，特别是自２００２年党的十六大以来，国家采取了一系列措施统筹城乡发展，城乡二元结构的演进出现了历史性“拐点”：改革户籍管理制度，取消农业税，消除农民工进城就

于整个农村改革的前沿，尤其是在土中。建国之初，本着“集中力量办大事”地制度、社会发展和村镇建设方面进的发展思路，把分散经营的土地联合行了大量尝试，其中又以土地流转最起来，从初级社到高级社，逐步建立了为典型。围绕土地资源，快速城市化集体土地所有制。１９６２年国家调整了地区的农村实际上经历了一个“积累人民公社的核算体制，将土地所有制体制”（Ａｃｃｕｍｕｌａｔｉｏｎ　Ｒｅｇｉｍｅ）的发展和土地所有权下放到队，由此形成了与转变，其主题涉及经济个体、利益分“三级所有，队为主体”的土地制度，造配和增长方式等多个方面，而土地流转成了土地产权的模糊。由于产权不够正是对农村积累体制的调整与重构。清晰，农户的预期无法明确，因而缺乏

激励机制，“搭便车”现象盛行，经济

２．１理论分析积累一度停滞。改革开放之初，安徽凤

土地承包权实际是一种法定物权，阳县梨园公社小岗生产队的农户自发产权理论对于理解土地流转至关重要。创造了家庭联产承包责任制，从包干产权是指人们对于资产的剩余控制权，到户到包产到户，既承认了集体所有即在合约规定的他人使用权或法律明的路径依赖，又将原有集中劳动、统一确限定的权利之外，所有者对其资产的经营的“激励缺失”机制转变为集体统使用和转手的全部权利［１］。因此，产权一经营和家庭分散经营相结合的新机的组成包括：（１）资产使用的剩余决定制，“交够国家的、留足集体的、剩下权，即产权所有者对其资产有着除合同的都是自己的”，实现了土地使用权与规定的他人租用的权利之外的全部决所有权的分离，从而极大地促进了经济定权；（２）资产所得收入的支配权，即的发展。尽管集体所有权的所有权权产权所有者对其资产所得的收入有全能不完整（如使用权上不能开发房地部支配权；（３）资产的转移权，即产权产，处分权上不能买卖转让等），其激所有者有将其资产转让的权利。对于产励机制有限，但集体所有权仍被保留。权理论，一个重要的思路就是将产权视例如，《物权法》已将土地承包经营权为一种权利，包括财产的所有权、使用确定为用益物权，且为基本物权，表明权、收益权和处置权等。广义上的产权土地承包经营权这种物权将长期存在。实际是“人与人之间由于稀缺物品的存但是，对于农村集体所有这一特

［２］

在而引起的与其使用相关的关系”，殊产权的冲击从来没有停止过，特别是但产权关系具有“排他性”和“可转移随着进入快速城市化轨道，市场化的土［３］性”，是一个形成与他人进行交易的地开发不断打破旧有土地制度，新的经合理预期的工具［３］。著名的“科斯定律”济积累体制不断被创造出来，尤其通过指出，所有权的明确决定可以促使人们不断创新的土地流转。土地流转是指农通过市场实际来有效率地分配风险和地承包经营权的流转，是农户基于市场激励［４］。也就是说，产权的明晰化可以交换原则，将土地经营权（使用权）转让导致外部效应的内在化，减少交易成给其他农户或者经济组织，从而保留承本，且有助于克服组织内部的投机行包权、转让使用权的行为。土地流转进为。可见，产权的基本功能就是激励机一步促进了农村土地所有权与使用权制，产权作为一种工具规范着人、集体的分离，带来了更为明晰的使用权与价或组织的行为。如果产权不清，就会出值，中国农村地区已存在三种较为流行现“搭便车”和“外部性”现象；而当的土地流转模式：私人代理、政府代理产权明晰时，资源的使用将达到约束条和市场代理［５］。例如，在四川、安徽等

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地，大量人员外出务工导致大量土地闲置，因而农户私人之间尤其是亲戚朋友之间私人化的土地流转较为普遍，形成了以血缘、地缘为纽带的土地流转模式。而在江苏、山东等地，政府征地扮演主要的土地流转角色，农民则只能通过个人努力获取一定数额的征地补偿，成为一种国家和政府主导的土地流转模式。在浙江、上海等地，市场化的土地流转较为常见，“股票田”“土地信托服务社”等市场化的土地流转形式不断出现，形成以市场为导向的土地流转模式［５］。农村发展正由原来的封闭内生性的积累体制转向新的开放外生性的积累体制。作为结果，土地成为承担农村社会保障可能的一种福利手段，而村集体则愈来愈由“守夜人”角色转向经济活动的直接“参与者”，以产权交易为实质的土地流转是这一转变的直接载体。

地的使用权可以依法流转”。２００５年６《国务院关于深化改革严格土地管理月，广东省人民政府颁布《广东省集的决定》紧急叫停，“禁止擅自通过体建设用地使用权流转管理办法》，规‘村改居’等方式将农民集体所有土地定农村集体建设用地可以与国有土地转为国有土地”。一样，按“同地、同价、同权”的原则纳入土地交易市场。２００８年底出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（２００８－２０２０）指出，着力推进社会主义新农村建设，完善和提升城市功能，形成城乡一体化的发展新格局。截至２００７年底，珠三角地区的耕地面积为８４４．２万亩，流转面积达到２６７．７万亩，占广东全省流转面积的６３．４％。其土地流转形式以转包和入股为主，如江门新会区转包和入股的土地面积分别达到８　８９２亩和５４　５１７亩，分别占土地流转面积的１２．６％和７７．２％，合计占新会区土地总流转面积的近９０％［６］。尤其是佛山市南海区自２０世纪９０年代推行社区土地股份合作，实行“土地入股、量化到人、合股经营、按股分红”，将农民土地以入股方式集中到村集体，然后由村集体进行统一规划开发，再通过招标承包农地和出租厂房等方式增加土地收益，９３％的农户已通过此类方式实现了土地流转［７］。

作为改革开放的最前沿，深圳的土地经历了两次大范围的流转，分别是１９９２年的关内“统征”和２００３年的关外“转地”。１９８９年深圳对特区内的土地进行统征，完成了集体土地的国有化。１９９２年将特区内行政村和自然村全部转为居委会，农民全部转为城市居民。２００３年，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第五项规定，“农村集体经济组织全部转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地属于国家所有”。２００３年１０月深圳出台了《关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》，标志着龙岗、保安两区的城市化“转地”全面启动，２００５年基本完成，其核心问题是将农村集体土地一次性转为国有。此后，珠三角各地开始效仿深圳这种“村转居”式的土地流转，土地大幅度地集中到政府手中，以至于２００４年

据全国第五次人口普查统计，珠三角地区的城镇人口比例为６７．７１％，在快速城市化过程中，许多珠三角农村的耕地面积不断减少，农业生产早已不是经济的主要来源。对珠三角大部地区而言，伴随外资的进入、设施条件的改善，农村搭上了城市化的“便车”，土地收益的外部性一直内部化在村集体手中。据调查显示：深圳户籍原村民３５．８万人，拥有“城中村”农民房或其他私人自建房超过３５万栋，总建筑面积约为１．２亿平方米，约占全市住房总量的４９％［８］。以深圳龙岗某街道的７个集体股份公司为例，其年经济收入总量已达３．４亿元，其中厂房租金收入２．１亿元，占全部收入的６０％以上。以广州花都区某村为例，随着土地流转带来的工业发展，１９９７年农业从业人口为９５０人，工业从业人口为１　２５０人，工农人口从业比例为１．３：１；而２００７年农业从业人口只有８０人，其中村民只有２０人，外来人口６０人，仅是工业总人口的１／２０６；农民利用自有资金或向银行借贷自行建楼进行出租（一般为４～５层），家庭工厂大量出现，打乱了原有的居住格局，生产、居住混杂，呈现“弃耕从工”或“弃耕从租”的景象，该村工农业产值从１９９８年的９∶１发展到２００７年的２０∶１①。农业人口稳步减少，工业人口快速增加。

２．２珠三角的土地流转

由于分田到户制度只能解决农民的温饱问题，加之珠三角地区（广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、惠州、江门、肇庆９个城市）田地肥瘦不均，２０世纪８０年代中期，珠三角的农民就已开始自发进行农用地的流转，此类试验主要集中在中山、佛山、南海和顺德等地，流转的主要形式有承包、抵押、以村为单位集体发包、股份合作制下的土地量化入股等形式。１９９２年，南海开始试行土地股份制，以村或村民小组为单位，将集体财产和集体土地折成股份集中起来组建股份合作组织，然后由股份合作组织直接出租土地或修建厂房再出租，村民凭股权分享土地非农化的增值收益。２００１年１０月，顺德被确定为全国集体建设用地使用权流转试点地区。２００３年６月２４日，广东省《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》出台并实施，对全省各地农村集体建设用地使用权流转进行了规范。２００４年国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规定“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用

３珠三角村庄发展规划面临的挑战

在当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下，珠三角原有的区位和政策优势相对减弱，国际金融危机的影响与尚未解决的结构性矛盾交织在一起，珠三角农村通过土地流转“以地生财”的发展模式已现疲态。工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的深入发展，使珠三角农村面临经济结构和社会发

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展“双转型”的挑战。

由于集体土地所有的主体包括村集体经济组织或者村民委员会，村内各农村集体经济组织（组内农村集体经济组织）或者村民小组，或是乡（镇）农村集体经济组织，实际缺乏明确清晰的所有权主体，因而其土地流转的主体也就十分复杂。例如，珠三角地区产生了以经济联社为主体的一级核算或是以经济社为主体的二级核算等多重利益分配格局，不同主体之间相互的土地流转或是对外的土地流转，使得流转局面复杂化。加之珠三角农村的土地流转实际上突破了“禁止出让、出租集体土地用于非农建设”的规定，在城市化土地资源稀缺的背景下，资本对土地的追逐几乎无孔不入，此类以地方集体为主体的积累体制逐步陷入累积困境。正是这种“新自由城市主义”（Ｎｅｏｌｉｂｅｒａｌ　Ｕｒｂａｎｉｓｍ）的发展模式带来了诸多问题［９］，涉及相互关联的社会、经济、管理和空间等多方面，土地特别是土地产权是其核心环节。

算），而问卷调查表明，３０％的住户承认拥有两处宅基地，户均人口数为５．８人，即户均用地为１　２７０．２　ｍ２，远远超出了规定标准。

其次是空间“碎化”问题。在表象的土地粗放利用之下是分散混杂的产权。以深圳龙岗为例，在城市化过程中，以征地返还、非农划定、外卖地等多种形式存在的土地流转带来了极为破碎的土地产权，形成“政府管不了，社区动不了”的尴尬局面。以其中某社区为例，其土地碎化为“有权无合同用地”“无权无合同用地”“非农原集体用地”“其他原集体用地”“权属不明用地”“权属未明用地”等多种，在

地走，而人是随着资本走的，土地流转下的产业发展带来了人口和社会结构

的变化，特别是大量外来人口的增加是珠三角农村普遍存在的现象。以深圳龙岗某社区为例，该社区由１５个居民小组组成，计有８　０３１户家庭，总人口９．６万。但其中户籍人口仅４　０４２人，暂住人口达到９．３万，暂住人口与户籍人口比例达到２３∶１，户籍人口与暂住人口的比例倒挂明显，暂住人口来源复杂，以广东和四川最多，其次是湖南、江西、湖北、河南、广西、吉林、贵州、安徽等地。社区原村民虽然和外来人口住在同一社区，甚至住在同一栋楼里，但二者之间只是房东和租客的关系，除

空间上则呈现出一个拼贴的社区格局。了房租交易，几乎没有其他关系，形成城市发展初期，城市各级政府及企事了两个相互隔离的小社会，呈现出新的业单位在土地使用上征而不用、未征“二元社区”关系。这种人口的二元性，先用、征用手续不齐全等现象十分常不仅是空间和地理上的，更重要的是心见，因而导致出现大量土地权属关系混乱的现象，形成诸多土地使用历史遗留问题。２０世纪９０年代初期“三来一补”工业的大发展引发各级政府及

理上的。本地人口和外来人口的二元性，使得外来人口对所在村庄、社区缺乏归属感。由于二者纯粹的经济关系，原村民与外来人口表现出冷淡和提防，而外来人口也不参与社区的公共事务，从而形成类似“城市主义”（Ｕｒｂａｎｉｓｍ）

首先是土地利用粗放的问题。以村集体各自为政进行招商引资，再加

佛山某区为例，从１９９１年～１９９９年，上土地转卖等私下交易盛行，导致土该区的工业总产值从９１．３７亿元增长到６２５．０５亿元，而每增加１亿元的工业总产值就必须减少约１１０亩耕地。换言之，１亩工业用地的流转带来约９１万

地市场极端混乱，造成产权关系紊乱。的多元、异质、匿名的生活方式［１０］，不进入２１世纪以来，城市化进程更引发利于社区的整体和谐发展。村民恐慌，导致抢建违建行为屡禁不止，导致土地权属关系更加紊乱。而

由于集体所有制下的不同利益集团所享有的土地权利的划分缺乏清晰界限，致使土地流转成本高，收益分配混乱。作为结果，珠三角农村特别是城中村的产权混乱、空间混杂、人员复杂，呈现复杂化和多元化的社会

元的工业产值［７］。其主要原因有多个，这样复杂的空间产权局面无疑是因为一是这些工业主要是劳动密集型和土缺乏改善空间质量的激励机制，其重地占用型的行业，二是企业规模小，三是建筑密度和容积率低，四是产业层次低，导致单位土地面积的产值和税收密度低。此外，厂区内多建造职工宿舍等生活性用房，降低了土地的产出率。加之农村集体的风险承受能力弱，非农建

要表现便是基础设施不足和公共空间缺乏。社区管理与维护实际由集体股

份公司负担，由于没有交纳土地出让空间格局，使得其物质空间面貌凸显金、城市建设配套费等费用，公共财“村不像村，城不像城”，与现代规划所政并不覆盖村内市政设施，珠三角大部分的村庄实际上处于“类单位制”或

追求的具有理性的物质空间面貌相去甚远，但已有格局的路径依赖明显，空间精致化极为困难。例如，尽管珠三角地区多年来一直尝试进行城中村改造规划，但真正成功实施的极少。

设用地中的绝大部分为低风险直接租“集体自治”状态，如更新变压器、改地给企业办厂，租金水平不高，导致农建道路、修缮上下水系统，乃至其成村集体收入增长缓慢。宅基地方面的土地粗放利用问题也很突出。以广州花都区某村为例，按照相关规定，非公寓式住宅户均用地指标为２００　ｍ２（此面积包括民房占地８０　ｍ２以及民房四周的街巷分摊用地面积）。现状该村人均居住用地为２１９　ｍ２（其中外来人口按６０％折

员的退休、殡葬事务等均由各村负责。以广州白云区某村为例，其年收入仅为５００多万元，而支出高达８００多万元，其中治安费２００万元、环卫费２００万元、水费３００万～４００万元、医疗报销１７０万元，可谓入不敷出。

最后是社会“异化”。资本随着土

４珠三角村庄规划转型路径分析

土地流转促成珠三角农村经济的

起飞，同时也塑造出了极为复杂的社会、经济和空间格局。产权、管理、社

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会和文化要素相互交织，农村发展的累积体制实际已由“内生”型转向“外生”型，外来要素对村庄的主导作用越来越强。随着土地要素的流转，无论土地利用的性质改变与否，新的人员和物质性要素势必会改变原有的农村格局，进而推动社区转型。珠三角的变化表明，“城市主义”正在农村地区兴起。斯科特指出，２０世纪以来一些大型社会工程特别是规划的失败，其背后逻辑很大程度上是因为国家急于实行自上而下的制度安排，试图将社会安排简单化和清晰化，实际只能导致这种“减法式”解决方案的失败［１１］。珠三角村庄的变化则表明，产权复杂化之后的村庄规划必须尊重实际，从微观入手，不可强求“一刀切”。在土地产权的利益主体日趋多元、功能日趋多样的背景下，现代规划所追求的塑造理性、简化空间格局的可能性就越小。村庄的空间演化将越来越多地受到多元复杂的利益主体、文化、社会乃至政治因素的影响，不同主体利益诉求交织下的空间机制已不是规划一家所能解决的，规划势必不得不面对和承认这一能动局限，这一点在旧村改造中表现得更为明显，而这也是珠三角的城中村改造规划大多流于蓝图的原因。

强调“规划过程”和“价值导向”应成为村庄规划在土地流转背景下的路径方向。土地流转将越来越要求村庄规划以长时段的价值理性为基础，而不是追求短时效的工具理性。设施布局与改善的规划尽管十分重要，但更重要的是在规划中平衡复杂多元的利益主体的诉求。例如，在广州花都某村的新村布点规划中，不同主体对新村布点持不同观点，区、镇政府认为现状村民居住点过于分散，既加大了基础设施的投入，造成不必要的浪费，同时也不利于村庄改造、城镇建设工作的推进，对农村产业化也形成一定障碍。因此要求原则上以行政村为单位，尽可能集中建设新村；而实际上村土地不是由村进行统筹的，已分散到各个经济社中，村民大都不愿意远离原居住点，反映要在本社

范围内解决新村选点。而规划师最终平衡各类主体要求，将全村分为几个不同单元，各单元统一新村布点。在规划交流沟通的过程中达成共识，形成谅解，体现出规划的“沟通教育”功能。因此，村庄规划面对农村“机械团体”，可以大量借鉴社区规划的经验，因为农村地区与城市地区不同，特别是在快速城市化背景下，农村的“社区”属性更为明显。社区规划中的公众参与、社区规划师制度、社区规划日等形式本质上更适合在村庄规划中开展，因为基于血缘、地缘的社群关系较之以业缘为基础的城市地区更具凝聚力。而其中非常重要的一点就是规划的可读性和易理解性，专业词汇下晦涩含混的词藻从来就不为人民群众所喜，充满卡通感的、简单易读的手册则更具可亲和力。

推动一个长时段的规划进程。在此前提下，村庄规划必须因势利导乃至一村一策，不必强求包治百病，不应急于更新面貌，在复杂的局面下推动空间的逐步优化。［注　释］

①文中案例数据来源于村庄规划实践调研，在此不一一列举出处，如需详细信息可与作者联系。

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５结语

进入新世纪，中国城乡关系正逐

步进入全新的格局，农村地区的发展成为举国关注的重点。相关政策的出台特别是土地流转政策的出台，无疑将重塑农村地区的资源配置结构，促生新的经济积累体制，进而改变已有的村庄空间结构。本文从产权理论入手，研究珠三角近年土地流转给村庄发展规划带来的影响和挑战。集体所有制并不是一个清晰的产权关系，而珠三角各地的诸多土地流转，实际是在不完全产权之下，力求进行低成本交换所带来的巨大社会空间成本。土地流转带来多元复杂的利益格局和空间机制，给珠三角农村的发展在经济、社会和空间层面带来了利益，也带来问题。村庄规划面临相较旧城改造更为复杂的空间再造问题。无论如何，珠三角农村地区的城市化进程在土地流转背景下兴起，终将带来“城市主义”的生活方式，但村集体经济和血缘、地缘关系的存在，则将使得珠三角村庄的“社区人”继续在转型之下存续。因此，在此类村庄规划中，可以借鉴社区规划的诸多经验，从社区角度入手，从微观视角切入，以价值理性为基础，

［作者简介］

李志刚，博士，中山大学城市与区域规划系副教授。

杜　枫，中山大学城市与区域规划系２００８级硕士研究生。

［收稿日期］２００９－０３－１６；［修回日期］２００９－０３－３０

２００９年第４期　第２５卷

２３

作文二：《《关于国有土地使用权拍卖主体的法律思考》及相关文章链接》4000字

１、国土资源部办公厅〈关于土地拍卖有关问题的函〉?　１９９９年２５５号文

关于国有土地使用权拍卖主体的法律思考

近一段时期以来，不少拍卖企业提出要承担国有土地使用权的拍卖。国家内贸局也发文表示，（中华人民共和国拍卖法）以下简称《拍卖法》）适用于中华人民共和国境内所有的拍卖行为国有土地使用权拍卖也应适用该法进行调整。那么，究竟拍卖国有土地使用权是否适用（拍卖法）？拍卖企业是否有权拍卖国有土地使用权？

笔者以为，国有土地使用权拍卖行为是否适用（拍卖法）调整，必须视具体情况而定。凡已经各级人民政府和土地管理部门设定使用权，并成为企业法人财产或个人财产的土地使用权，经土地使用权人或其它有权机构（如法院）等委托，可以由拍卖企业实施拍卖。

质言之，土地使用权转让过程中的拍卖，可由拍卖企业承担；凡未经各级人民政府和土地管理部门设定土地使用权，尚未成为企业法人财产或个人财产的民法意义上的土地使用权、行政划拨土地使用权的国有或集体土地，必须按照法定的程序，由土地管理部门实施拍卖、招标，签订土地使用权出让合同，经有批准权的人民政府批准，土地使用人履行缴纳出让金的法定义务，并经市县人民政府发给土地使用证后，土地使用人方才取得合法的土地使用权。

质言之，土地使用权出让过程中的拍卖行为只能由土地管理部门负责实施。那么，之所以对国有土地使用权拍卖主体做以上两个方面的划分，其主要理由在于：

一、从法律解释学的角度来分析《拍卖法》并不适用国有土地使用权的出让。

《拍卖法》第二条明文规定：“本法适用于中华人民共和国境内拍卖企业进行的拍卖活动”。这个条文中，我们不能推导出其必然适用于国有土地使用权的出让。因为实施国有土地使用权拍卖行为的是各级土地行政主管部门，是行政机关，并非拍卖企业。而国家内贸局所下发的文件，显然是运用扩张解释（系指法律规定之文义，失之于过于狭隘，不足以表示立法者之真义，扩张法文之意义，以期正确适用而言）．而这一扩张解释，已超出了法律所能预测，已超出原文文义的射程之外，显然是不妥当的。那么，对于《拍卖法》的适用范围，立法者的立法本意应是什么呢？笔者以为，为追寻立法者的本意，宜根据立法的原始素材，适用法意解释（系指探求立法者于制定法律时所作价值判断及其所欲实践的目的，以推知立法者之意思）的方法来确定立法者的本意。

１９９６年７月４日，全国人大法律委员会主任薛驹在全国人大常委会审议通过《拍卖法》时所作的《关于拍卖法（草案修改稿）修改意见的汇报》中指出：国有资产的产权交易、土地便用权出让与转让、人民法院强制执行的物品的拍卖，应由其他有关法律调整，并非都由拍卖企业拍卖。”其后，《拍卖法》立法中采纳了此项建议，将适用范围限制在拍卖企业的拍卖活动。因此，《拍卖法》的适用范围应遵循上述原则，不得另加扩展。而相反，《中华人民共和国招标投标法》（草案）关于招标投标法适用范围的条文表述则与《拍卖法》迥异，其第二条规定“在中华人民共和国境内进行下列工程建设及工程建设有关的重要材料等的采购，必须依照本法进行招标：……依照法律、行政法规和国务院的规定、必须进行招标的其他项目，适用本法。”这样，《招标投标法》就应用在中华人民共和国境内发生的所有的招投标行为。

二、从物权法定的法律原则来分析，国有土地位用权出让行为是政府一种设权行政行为。

所谓的物权法定，是指物权的种类和内容由法律统一地确定，不允许当事人的意思自由地决定。依照解释，所谓的不得创设系指一是不得创设法律所不认许的新类型物权，二是不得创设与物权法定的内容相悖的物权。笔者以为，所谓的不得创设，还应包括某些特殊的物权不得违反法定程序创设。国有土地使用权即属于这样的一种物权。按照现行的法律、法规，国有土地使用权等自然资源的所有权和使用权，都不是公民、法人或者其他组织自然取得的，而是由行政机关代表国家依法确定了这些权利的归属后，有关公民、法人或者其他组织才享有这些权利。而现行我国国有土地使用权的设定程序包括以下五个方面：

一是出让方案的批准；二是出让方案的实施（包括拍卖）；三是出让合同的签订；四是出让合同的批准；五是颁发土地使用证。上述所有程序的履行主体均为行政管理机关，每一道程序均是一种行政管理行为或具体行政行为，由土地行政管理部门负责实施的国有土地使用权出让行为，只是这些设权行政行为中的有机组成部分，只是设权行为中的一个环节。从出让合同的法律性质来分析，国有土地使用权出让属于一种行政行为。

我国土地实行的是公有制，土地属于国家和集体所有，同时，国家又是土地的管理者。国家对于土地既有基于公权力而产生的管理权，也有基于所有者而产生的所有权，可以说，在土地问题上，国家使做为双重主体出现。而做为代表国家管理土地的土地管理机构，则更是两种角色的具体扮演者和操作者。各级土地管理部门既代表国家管理土地（《中华人民共和国土地管理法》第五条），也代表国家出让土地（《中华人民共和国城市房地产管理法》第十一条、《中华人尽共和国土地使用权出让和转让暂行条例》第十条）。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订书面合同（《中华人民共和国城市房地产管理法》第十四条）。土地管理部门在土地使用者不按照合同规定的期限和条件开发利用时，可以对土地使用者予以警告、罚款、收取土地闲置费，直至无偿收回土用权（《中华人民共和国土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条）。

所以，土地使用权出让合同并不能等同于一般的土地使用权转让合同，其实施、签订的主体必须是土地管理部门，双方间的权力、义务并不对等，土地管理部门还享有单方的行政管理权。所以，我们不能、也无权将拍卖这一环节剥离出来，运用调整民事行为的《拍卖法》进行调整。

事实上，在我国的台湾地区，就将类似行政性的司法拍卖行为与民事拍卖行为相区别，由法院遵循《强制执行法》规定的程序自行组织拍卖。例如，台湾《强制执行法》第六十一条规定：“拍卖动产，由执行推事命书记官督同执达员于执行法院或动产所在地行之。但执行处认为适当时，得委托拍卖行拍卖之。委托拍卖行拍卖时，执行处应派员监督之。”第八十三条：“拍卖不动产，由执行推事命书记官督同执行员于执行法院或某它场所为之。”在我国的香港地区，官地批租也不是由佳士比等拍卖行来实施，而是由香港特别行政的土地拍卖官主持拍卖。

三、从法律调整范围来分析，国有土地使用权出让并不适用《拍卖法》调整。

从立法学角度来看，我国是属于立法权限大的国家。政府的立法权的调整对象虽限于行政关系，但由于行政管理涉及的范围非常广泛，政府立法权的调整范围士很广泛的。而且从法律效力的角度来看，虽然，行政机关的行政法规的效力比人大通过的法律的效力会低一个层次，但是由于二者调整的范围不同，所以即使表现上调整同一内容的法律并不能适用“法律高于法规”　、“后法优于前法”的原则来取代法规。当前，《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》并存就是一个有力的例证。

去年刚刚颁布实施的《中华人民共和国合同法》第２条规定的合同的概念一种折衷的合同概念，也仅仅调整民事合同关系，而并不调整行政法、国家法上的内容。它并不能调整所谓的行政合同关系。同样，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十条、第十一条、第十二条和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》第九条、第十条、第十一条均明文规定，国有土地使用权出让方案按照国务院规定的批准权限报经批准后，土地管理部门可以协议、招标和拍卖方式进行实施，由土地管理部门（出让方）与土地使用者签订出让合同。因此，国有土地使用权拍卖是一种行政行为，而非民事行为，不应由《拍卖法》调整，而应由《中华人民共和国城市房地产管理法》和（中华人民共利国城镇国有土地使用权出让转让暂行条例）进行调整。

四、从实际操作程序来看，国有土地使用权出让也不宜由拍卖企业来承担。

《拍卖法》第六条规定：“拍卖标的应当是委托人所有或者依法可以处分的物品或者财产权利。”第八条：“依照法律或者按照国务院规定需经审批才能转让的物品或者财产权利，在拍卖前，应当依法办理审批手续。”也就是说，委托拍卖的财产必须是有合法的财产权利。而土地使用权在出让之前，也就是在政府的设权行为实施之前，民事意义上的土地使用权还尚未存在。而一个人或单位真正取得土地使用权，应在其履行了出让合同，交足了土地使用权出让金，取得了政府颁发的土地使用证之后。

也就是说，一个人或一个单位以出让方式依法取得民法意义上的使用权，除了要经过合法的审批程序外，还必须合法取得土地使用证。只有土地使用证才是一个人或一个单位拥有土地使用权的唯一合法证明（新修订《土地管理法》第十三条就明确规定：“依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”）台湾民法第７５８条、７５９　条对此明文规定：“不动产物权依法律行为而取得、设定、丧失、变更非经登记不生效力。”“因继承、强制执行、公用征收或法院之判决于登记前已取不动产物权者，非经登记不得处分物权。产即法律行为非经登记不生效力，法律事实非经登记不得处分物权。质言之，个人或单位从政府手中获得土地使用权的完整程序应是：签订出让合同＋审批＋出让合同履行＋发证，这四个行为是有机结合在一起的，缺一不可。

所以，土地行政管理部门无权将一个尚未存在、尚未经合法批准的土地使用权委托拍卖机构进行拍卖，但却可以依照法定程序设定土地使用权，赋予当事人以土地使用权。事实上，从土地使用制度改革以来，土地使用权的拍卖一直做为国有土地使用权出让的一种方式由市县土地管理部门负责实施。长期以来的实践表明，由土地管理部门进行拍卖并没有存在什么突出的问题，相反，由行政主管机关却可以比拍卖行实行拍卖降低交易成本，按照《拍卖法》第五十六条、五十七条的规定，拍卖成交的，双方需按不低于拍卖成交价５％的拍卖费用给拍卖机构，而由行政机关实行拍卖，成交者只需向行政机关缴纳成交额２％的业务管理费，而且这一收费还属于行政事业性收费，归国库所有。

作文三：《关于做好存量土地盘活文章,支持企业发展的建议》2300字

城建农资类　　　　　１０１号

镇海区第十四届人民代表大会

代表建议、批评和意见专用纸

代表姓名　李罡　联系电话　１３８０６６３５６８０

３１５２０１　通讯地址　宁波摩士集团股份有限公司　邮编　标题：关于做好存量土地盘活文章，支持企业发展的建议

内容：

近年来～我区经济和社会事业在区委、区政府的正确领导下～得到了快速发展～城市化进程进一步加快～城乡统筹协调发展～功能布局日益明显。与此同时一些发展中的矛盾也随之突出～如：在功能区块的开发建设过程中～一批工业企业需要搬迁～在当前供用地矛盾十分突出的形势下～一些搬迁企业无法得到有效安臵～致使部分企业不得不搬迁异地发展，现有部分企业在转型升级过程中～因得不到增量土地发展受到制约等。针对这些发展中出现的新情况、新问题～建议区政府是否在以下几个方面予以考虑～扶持企业发展。

一、适度放宽现有工业企业建筑容积率政策标准～提高企业土地资源利用率。我区现有的工业企业用房大多按规定建筑容积率１：１的标准建造～土地占地面积大～厂房占地面积相对小～厂区内一定量的存量土地无法得到有效利用～存在一定的闲臵用地、低效用地现象～建议政府按不同行业的行业特性～适度放宽现有工业企业建筑容积率标准～充分利用仅有土地资源～提高土地亩均产出率～促进企业节约集约发展。

二、出台相关优惠扶持政策。建议制定出台适度放宽现有工业企业建筑容积率、盘活存量土地等相关优惠扶持政策～积极鼓励区内企

业充分利用现有闲臵用地、低效用地等存量土地资源开展兼并重组、技术改造、招商引资、低矮厂房改造等经济活动～引导企业通过“零增地扩容、零增地技改、零增地招商、零增地重组”等方式～破解土地制约瓶颈～加快结构调整～促进健康发展。同时也促进区域经济退劣进优～优质发展。

承办区规划分局会同区国土分局

单位

注：请勿用铅笔、圆珠笔写，字迹要清楚，一事一件。　　　　　　　　　　　　　２０１２年２月８日

镇规案复，２０１２，４号　　Ａ

对区十四届人大一次会议

第１０１号建议的答复

李罡代表：

您好：由您提出的“关于做好存量土地盘活文章～支持企业发展的建议”已收悉～经研究～现将主办意见答复如下：

为全面贯彻落实国务院、省、市政府关于节约集约用地的政策精神～镇海区各级各部门都在积极引导、鼓励和支持符合城乡

规划和相关规定的工业项目提高容积率～通过制订一系列激励扶持政策～促进存量低效利用工业用地内部挖潜。

首先～从控制性详细规划编制时就充分考虑了土地节约集约利用的形势要求～参考和研究了深圳、苏州等地区对工业园区的建设容量要求～结合我区的产业实际～我区控制性详细规划中确定的工业地块容积率上限一般为１．５－２．０。而目前就工业项目实际审批情况来看～大多数企业远未达到规划条件或控规中容积率上限要求～各工业地块平均容积率不足１．０～尤其是化工类的工业项目～由于其技术、工艺等要求～容积率甚至达不到０．５。因此～现控制性详细规划确定的工业地块容积率上限为工业企业今后改扩建、提高地块容积率预留了空间和余量。

同时～对符合城乡规划用地性质的工业用地～鼓励其通过改、扩建来提高土地利用效率～在符合相关规定的前提下～允许突破原出让土地的容积率控制要求～为进一步指导和规范工业项目的容积率调整～我们制定了《关于工业项目用地容积率调整程序的规定》～并报经区政府批准～明确了该类项目提高容积率的程序。

目前～矛盾较大的是不符合城乡规划用地性质的现状工业地块发展建设问题～原则上对不符合城乡规划的工业项目建设应进行控制～并引导其搬迁至规划确定的工业用地～进行统一开发建设，但考虑城市建设的时序性～根据省、市土地节约集约利用文件精神～为最大程度地挖掘和提高工业用地的潜力、满足工业企业发展的实际需求～结合我区工业地块实际～对该类工业地块进行分类控制：

类型一：城乡规划确定为其他非建设用地性质，除规划确定为城市道路、公共绿地、河道等用地以外，～但近期暂不实施改造的工业地块～我们制定了《非城乡建设用地内的现状工业地块容积率控制原则》～并报经区政府批准。在不改变用地性质的前提下～且满足环保、周边配套要求等相关规定及属地管理部门同意的前提下允许进行改、扩建～容积率高限为２．０，位于规划生态带和发展备用地等内的零星工业地块～容积率高限为１．０或符合原土地出让合同要求。

类型二：规划为城市道路、公共绿地、河道等非工业用地性质的现状工业地块～原则上不得进行扩建～如需重建、改建的不得超越原建设规模～确因生产需要新建厂房的～严格按临时建筑审批。

类型三：对与近期城市建设有矛盾的现状工业地块～不得进行改、扩建。

另外～我区在２００８年出台了工业创业创新倍增发展等相关政策～２０１０年又先后下发了《转发关于加快促进工业转型升级若干政策意见的实施细则的通知》，镇政办［２０１０］１１号，、《转发关于提升发展开放型经济若干政策意见的实施细则的通知》，镇政办［２０１０］１３号，～加大盘活存量土地和闲臵厂房的扶持力度～通过一系列奖励措施～比如工业用地增加容积率不加收土地出让金、减免该部分的城建配套费、经认定对地方财政贡献超过一定基数部分的６０％以项目补助的形式由区财政给予奖励等～鼓励企业在符合规划和不改变用途前提下～通过对旧厂房、老场地进行改造～

实施“零地技改”～向空中要资源～向高度要效益～增加厂房容积率～提高土地利用效率～充分挖掘存量建设用地潜力。

再次感谢您对我区工作的关心与支持：衷心希望您今后能对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

二？一二年五月二十四日　抄送：区人大代表工委、区府办、庄市街道人大工委、国土分局　联系电话：８６３７１２６１

联　系　人：叶靖

作文四：《城镇化推进中的土地文章》4100字

城镇化推进中的土地文章

——云南省嵩明县全域城镇化调查

国土资源网　　（２０１１年　５月　２３日　　　９：５５）

■　国家发改委城市和小城镇改革发展中心　鲍家伟

“十二五”时期，我国城镇化率将从　４７．５％提高到　５１．５％。城镇化进一步加快的同时，　将面临着土地逾发紧缺的压力。

２０１０年　１０月，　昆明市开始全面实施全域城镇化战略，　旨在以城镇体系为载体，　以基础　设施为支撑，　以产业发展为驱动，　以人的现代化为核心，　以社会事业和生产生活方式进步为　标志，　整体推进一个区域逐步实现现代化。　如何处理好城镇化进程中涉及土地的方方面面问　题，并从土地着手，撬动全域城镇化？昆明市及所辖嵩明县作出了一些探索。

借“增减挂钩”之力，整体推进全域城镇化

科学设置城镇体系，实现城乡规划全域覆盖

按昆明市“十一五”规划“一板块一步城市化、　二板块城乡一体化、　三板块城乡统筹”　要求，中心城区作为全域城镇化龙头，二级城市、三级城镇、重点镇、一般镇则是提升全域　城镇化的关键节点和重要支撑。

将城市和农村作为有机整体，统一编制城乡总体规划、土地利用总体规划、产业功能　布局规划、　交通体系建设规划、　生态环境保护规划，　做到“五规合一”。　淡化行政区划界限，　突出经济空间布局，科学划分功能区，实现城乡规划全域覆盖。

运用城乡建设用地增减挂钩政策，整体推进城镇化

通过“三重”（农地重新整理、村镇重新建设、要素重新整合），联动建设“三区”　（新型居住社区、新型产业园区、新型商贸服务区），实现“四集中”（产业向园区、商铺　向市场、居住向小区、居民向城镇集中）和“三转变”（农业向现代化转型、农村向城镇转　化、农民向城镇居民转变）。

整体推进城镇化充分运用增减挂钩政策，实施“五步走”运作模式：

第一步，　将已规划的城镇作为建新区，　已规划的“撤村并居”、　“迁村并点”农村　（行　政村、自然村）作为拆旧区，组合形成建新拆旧区。

第二步，合理确定建新区建设用地选址和规模，申请增减挂钩周转指标。同时，合理　确定拆旧区需要进行整治的土地。

第三步，启动拆旧区内农民承包土地、集体建设用地、宅基地及田、水、路、林、村　等综合整治，整理和复垦为耕地，新增耕地置换成建新区建设用地指标。

第四步，同步规划建设新区，高起点规划建设新型居住社区，联动建设或完善“新型　产业园区（工业园区和农业产业园区）、新型商贸服务区”。新区建设，可参照　４：２∶４比例分配，即　４０％用于新型居住社区，　２０％用于新型产业园区，　４０％用于发展商贸服务业。

第五步，将农村建设用地置换成城镇建设用地，这一指标“漂移”的过程，土地实现　了一次增值，　开发建设的过程又再次实现增值，　土地的增值收益，　全部用于拆旧区迁移到建　新区农民的住房、就业、　社保、　教育和卫生等公共服务等城镇社会保障体系的建立，做到置　换资金平衡。

支持居民自由迁徙，改革城乡差别政策放宽城镇居民准入条件和迁移限制，引导农村　人口梯次向城镇有序转移，鼓励市内城镇居民到二、三板块乡镇生活居住。

按照“同城同权、同城同保　”的原则，以城乡一体化为目标，对附着在现有户籍上的　城市建设、人口与计划生育、医疗卫生、教育、社会保障、劳动就业等城乡差别政策进行积　极稳妥改革。

推行三项股份改革，农民“换房换保换股”进城

以农村土地承包权（林权）、农民宅基地和住房、农村集体资产所有权，置换城镇产　权住房、城镇社会保障和股份合作社股权，让农民换房、换社保、换股进城。

其一，开展土地承包经营权股份制改革。将土地承包经营权置换成以村为单位组建的　土地股份合作社股权，由合作社按照规模经营要求，统一运作土地，每年按股分利或分红；　或将农民承包土地直接置换成社会保障，置换后的耕地统一实行规模化经营。

其二，进行以宅基地为主的农村建设用地使用权及住房所有权改革。将农村集体建设

用地复垦成耕地，　置换成等量面积建设用地指标凭证；　对村民的农村住房、　非住宅房屋和附　属物实行评估作价，确权认定，置换成同值有价凭证。通过实施股份化，形成有价值、能流　动、可交易的　“地票　”、“房票　”，为农民宅基地及住房置换城镇住房或社会保障提供　条件。

其三，实行农村集体经济组织产权制度改革。将村级集体资产通过组建股份合作社的　形式全部量化给农民，　将原集体经济组织改建为股份合作经济组织或股份制企业，　让农民人　人享有股份及资产收益权，为迁移换户籍进入城镇创造条件。

建立四大保障体系，提供专项资金支持建立住房、就业服务、社保、公共服务和基层　民主权利保障四大保障体系，　做到“同城同保”。　在资金支持上，　市级财政每年从土地总收　益中拿出　　４％，扣除原渠道安排的涉农资金后，专项用于全域城镇化工作。

在实践中践行——嵩明的做法

嵩明县南距昆明市主城区　　３０公里，属于昆明市区域经济发展的第三板块。　２０１０年，　嵩明县城镇化率为　　２６．５％，低于云南省　　３３％的平均水平，与昆明市　６０．１％的城镇化率相比，　城镇化发展相对滞后。借全域城镇化战略实施之机，嵩明县及所辖　　４镇全面加快推进全域　城镇化，其中嵩阳镇和杨林镇被纳入昆明市　　１７个全域城镇化试点镇范畴。

按嵩明县全域城镇化建设实施方案，　未来　　１０年内，　全县　　７４个行政村　（居委会）　、　　４４５个自然村将通过“撤村并居、迁村并点、生态移民、统规统建　”推进城镇化。

推进规划全覆盖。用影像等形式对全域建立档案资料库，实现城乡空间布局规划全覆　盖，按照有序规划、　建设和开发的要求做到先规划后建设。全域乡镇按照　“１＋４”模式，即　一张规划图纸加一个新型市场、　一条商业街、　一个新型示范住宅区，　有条件的地方要发展一　个产业集中区。

分步骤实施村庄整合。依据各镇经济社会发展及村庄布局情况，分步骤、按时序实施　村庄整合。以杨林镇为例，现辖　　１５个村民委员会、　　７８个自然村、　　９２个村民小组，将聚　合成以该集镇为中心的　　４个城镇片区，为此将建安置房　　１３４００余套。

安置方式多样化。城镇规划区内农户逐步进入城镇建成区域居住；对居住边远、偏僻、　零散的群众，　采取建设新型农村居住社区的安置模式；　鼓励建设多层住宅、　高层住宅用于安　置，实行农民退出宅基地置换城镇安置房。农户退出的宅基地，除用于集中建设安置房外，　剩余部分将组织开发整理，　具备耕作条件的予以复耕，　不具备耕作条件的将参与土地流转实

现市场化开发，不断壮大村组集体经济实力。

打造投融资平台。广开财源，多渠道融资，打造可持续投融资平台，支持城镇化发展。　如嵩阳镇，　依托云南投资公司，　扩大县城建设融资范围及额度，　同时依托嵩明浩宇投资有限　公司推进市场融资，解决县城建设及迁村并点资金瓶颈问题。

建议

全域城镇化战略的实施，为嵩明县加快小城镇建设带来了难得的机遇。目前，嵩明县　全域城镇化还处于起步阶段，　还有较长的路要走。　作为要素资源，　盘活土地支持城镇化大有　文章可做。合理利用城乡建设用地增减挂钩政策

“三重三置换”是全域城镇化实施过程中的重要一环，而该模式的重要抓手就是城乡　建设用地增减挂钩政策，　在当地形象地称之为土地“漂移”。　提升全域城镇化，　从动力机制　上讲，　其核心是寻求政府有形之手与市场无形之手的理性对握，　使政府掌控的公共资源效能　发挥到最大化，使市场配置资源的作用发挥到最大化。

土地作为政府可控资源之一，其利用效益的最优化应是政府追求的目标。在新增建设　用地指标有限及严格保护耕地的情况下，　增量只会趋紧，　存量却可大做文章。　通过增减挂钩，　一可通过政府之手，　优化用地布局，　向存量要指标，解决城镇发展的“空间”难题；二可通　过市场之手，充分利用级差地租效应，获取适当增值收益，实现土地资源向资产、　资本的转　变，为耕地保护、城镇化发展、　新农村建设提供资金支持。而最终目的是为农民迈向城镇创　造条件，让农民充分享受城镇化带来的成果。

必须强调，增减挂钩政策的运用，坚决不能突破国土资源部规定的试点范围和要求。　实行差别化供地政策推动产业发展城镇是产业的载体和平台，产业是城镇化的动力和源泉，　没有产业支撑，城镇化就是无源之水、无本之木。同时，产业要发展，就得提供用地保障，　在土地供给趋紧时，实行差别化土地供应政策，势在必行。

２０１０年，嵩明县三次产业结构为　１９：５０：３１，县域经济虽已基本形成以农业为基础、工　业为主导、　服务业快速发展的格局，　但产业发展还处于初步阶段，　结构层次较低，　原始积累　尚未完成。因此，应进一步做大做强三次产业，支撑城镇可持续发展：

以差别化供地政策促进二产结构优化。建设用地供给应保障重点项目用地需求，坚持　企业集中、产业集聚、发展集约，做到新上项目一律进入、存量项目逐步移入园区。

同时，注重一产、三产用地需求，积极发展现代农业，实现农业由数量型向效益型、

传统型向现代型、　村庄型向市场型转变；　加快城镇中心市场和商业街区建设，　促进服务业发　展，使城镇成为区域性要素集聚、商品集散、信息交流的枢纽和平台。

充分尊重农民意愿

全域城镇化，意味着农民将面临转为市民，或者通过迁村并点，离开原有居住地向集　镇或中心村集聚。对于农民进城，应严格坚持自愿原则，循序渐进，逐步推进，政府主要为　农民进城落户、　就业等提供条件，　保障其合法权益，　绝不能采取强制性措施将农民转变为市　民。

对于迁村并点，也应根据实际情况而定，收入来源不以农业生产为主的农民，应引导　其有序进入城镇，为其创造二、　三产业就业机会；　仍以农业生产为主的农民，短期内不应强　制其搬离原居住地，　应规划建设基础设施和公共服务设施配套齐全的中心村，　逐步集中居住，　在维持原有生产生活状态的同时，又能享受城乡公共服务均等化。

同时，　应积极探索允许农村转户居民在一定期限内继续拥有宅基地、　林权、　承包地的使　用权和收益权，　继续享受农村计划生育政策和农村各项惠农补贴，　并将其纳入城镇养老、　医　疗、　教育、　住房和就业保障体系的改革举措，　推动在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为　城镇居民。

作文五：《关于水务的文章》7700字

关于水务的文章，题目是：如果我是．．．

悬赏分：１００　－　解决时间：２００８－９－１５　２３：０３

就比如我是水务局局长对一些水务的看法，跟水务有关于的就行，要求文章大概３０００字！　大家一定要帮我的忙，我想了好长时间就是不知道怎么写，先谢谢大家了．．．

提问者：　匿名

最佳答案

我国是一个农业大国，农村人口９．４７亿，占总人口的大多数。近年来我国农村饮水解困工作取得了很大进展，全国爱卫会２００４　ａ农村改水统计年报数据显示：全国农村已建成自来水厂或供水站６４．５９３９万座，其中绝大部分是日供水１０００　ｔ以下的小型水厂、水站，供应

５．３６２５亿农村人口饮用水，占农村人口的５６．６４％，还有４３．３６％的农村人口处于饮水困难之中。据有关资料介绍，世界上中等发达国家农村安全饮水普及率为７Ｏ％以上，发达国家在９０％以上。我国的安全饮水普及率水平大致为东部７Ｏ％，中部４０％，西部不到４Ｏ％，与世界中等发达国家相比尚存在明显的差距。我国农村饮水安全形势仍十分严峻。更为关注的是：长期以来，人们对水资源的认识，考虑量的多，谈论质的少，大部分地区农民仅仅是解决了饮水难问题，但仍未解决饮水卫生问题，很多农村还未喝上安全卫生水，农村饮用水水质现状令人担忧。

农村饮用水安全状况随各地经济发展的不同而存在差异，一些经济不发达的地区，饮水水质严重不达标、供水保证率低、水性地方病等问题十分突出，饮水水质恶化带来严重危害，长期影响人民群众的身体健康，严重的还会引发高氟病、克山病、大骨节病、砷中毒等地方病。２００５　ａ全国水利厅局长会议透露，全国农村有３亿多人饮水不安全，其中约６３００多万人饮用高氟水，２００万人饮用高砷水，３８００多万人饮用苦咸水，１．９亿人饮用水有害物质含量超标，血吸虫病区约１１００多万人饮水不安全。另外，据有关资料统计，我国每年约发生腹泻病８．３６亿人次，而农村儿童腹泻死亡率是城市的１４倍。我国蛔虫感染人数为５．３亿人，几乎占到世界蛔虫感染人数的三分之一，肠道传染病、寄生虫病已经成为威胁我国人群健康，尤其是农村儿童健康的重要疾病，危害儿童的生长发育，阻滞了社会经济的发展和人口素质的提高。水源污染、水质恶化，还导致农村癌症及各种重大疾病患者的增多，因病致贫，因病返贫已经成为制约农村地区经济发展的重要原因之一。

目前，我国对农村饮水安全问题已逐步重视起来，２００５　ａ初国家发改委、水利部、卫生部联合制定了《２００５～２００６　ａ农村饮水安全应急工程规划》，按照突出重点的原则，２００５～２００６　ａ解决２１２０万人的农村饮水安全问题，其中：中重度氟超标及砷超标１１３１万人、苦咸水２００万人、血吸虫疫区２０７万人、局部地区严重缺水５８２万人。按照因地制宜的原则，建集中式供水工程２．２万处、受益人口２０８８万；单户或联户的分散供水工程４．６３万处，受益人口３２万，新增供水能力约１．８×１０６ｍ３／ｄ。实施规划共需要投资７７．９亿元，其中：中央财政投资３８．４亿元、地方配套３１．０亿元、群众自筹８．５亿元（含投劳折资）。　　２　农村饮用水水质安全的影响因素及存在问题分析

目前，我国一些农村饮水中水质问题非常突出。造成水质问题的原因，一方面是人为因素，如水源地污染，饮用水输送、处理环节不当等。另一方面是自然因素，即地质本身形成的高氟水、高砷水、苦咸水等，虽然说由于各地情况不一，影响饮用水水质的原因也各不相同，但其中也存在一些共性。　

２．１　人为因素对水源地水质的影响

人为因素主要与人为活动、农业化肥农药的释放、工业及生活废污水的排放、城镇面源污染等导致饮用水水源存在不同程度的污染有关。近年来，随着农业产业结构的改变和畜禽养殖

业的快速发展，过量的农药化肥以及畜禽粪便形成了农业面源污染；另外，工业的高速发展也造成了环境污染，进一步加重了江河湖泊水源和地下水水源污染，农村饮用水水质的恶化给农村居民饮水安全构成严重威胁。

２．１．１　农村水源地污染源类型　①农业污染源：包括牲畜粪便、农药化肥等，农业污水可使湖泊受到不同程度的富营养化污染的危害，造成藻类及其他生物的异常繁殖，引起水体透明度和溶解氧的变化，从而致使地表水水质恶化，通过地表水或土壤水的下渗也会导致地下水污染。

目前，我国畜禽粪便产生量接近２０×１０９　ｔ，是同期工业固体废弃物的２．７倍。据有关统计资料显示，养猪业对水质的污染居首位，尤其是猪所排泄的粪尿，其次是家禽。猪粪尿混合排出物的ＣＯＤ值达８１０００　ｍｇ／Ｌ，牛粪尿混合排出物的ＣＯＤ值达３６０００ｍｇ／Ｌ，笼养蛋鸡场冲洗废水的ＣＯＤ值为４３０００至７７０００ｍｇ／Ｌ，氨氮浓度为２５００至４０００ｍｇ／Ｌ。　高浓度畜禽养殖污水排入江河湖泊，将造成水质恶化。畜禽粪便中的有毒、有害成分渗入地下水，使地下水溶解氧含量减少，有毒成分增多，严重时使水体变黑、发臭，失去使用价值且难以治理恢复，造成持久性污染。

据有关统计资料，２００１　ａ，我国农田化肥施用量为２７３　ｋｇ／ｈｍ２，已超过发达国家安全施用量每公顷２２５　ｋｇ的上限，并且，我国化肥有效利用率相对较低，仅３０％　左右，而７０％左右未被吸收的氮、磷元素，除部分被土壤吸附存留于土壤中外，大部分则通过地表径流、农田排水进入地表和地下水体；我国农药施用量达８．２ｋｇ／ｈｍ２，远远超过发达国家的单位使用量，其中高毒农药占农药施用总量的７０％，　国家明令禁止的一些高毒高残留农药仍在部分地区生产和使用，农药的吸收率仅为３０％～４０％，大部分进入了水体、土壤中，导致水体富营养化和其他水体污染。

另外，农作物秸秆是农业主要固体废物之一。２００１　ａ全国农业秸秆产生量为７．１４×１０８ｔ，这些秸秆大都没有经过综合利用，与生活垃圾一起四处堆放或沿河湖岸堆放，在雨水的冲刷下，其大量渗滤液排入水体或直接被冲人河道。每年大量农膜残存于耕地、土壤或流人沟河中，成为严重的环境问题。

②城镇及工业污染源：城镇污水及工业废水是水域的重要污染源，含有多种毒性化学物质，若未经妥善处理而直接排放至水体，将严重地危害环境。工业制造过程中形成的污染物具有量大、面广、成分复杂、毒性大、不易净化、难处理等特点。

据国家统计局公布的资料显示：２００３　ａ，全国工业和城镇生活废水排放总量为４．６×１０１０　ｔ，其中工业废水排放量２．１２４×１０１０　ｔ，城镇生活污水排放量２．４７６×１０１０　ｔ；废水中化学需氧量（ＣＯＤ）排放总量１．３３３６×１０７　ｔ，其中工业废水中ＣＯＤ排放量５．１１９×１０６　ｔ，城镇生活污水中ＣＯＤ排放量８．２１７×１０６　ｔ；废水中氨氮排放总量１．２９７×１０６　ｔ，其中工业废水中氨氮排放量４．０４×１０５　ｔ，城镇生活污水中氨氮排放量８．９３×１０５　ｔ。　大量的城镇污水及工业废水对地表水和地下水产生不同程度的污染。２００３　ａ度七大水系４０７个重点监测断面中，３８．１％的断面满足Ⅰ～Ⅲ类水质要求，３２．２％的断面属Ⅳ、Ⅴ类水质，２９．７％的断面属劣Ⅴ类水质。其中七大水系干流的１１８个国家控断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面占５３．４％，Ⅳ、Ⅴ类水质断面占３７．３％，劣Ⅴ类水质断面占９．３％。２００３　ａ　地下水水质在基本稳定的基础上有恶化趋势。大部分城市和地区存在一定程度的点状或面状污染。污染区仍然以人口密集和工业化程度较高的城市中心区为主，超标指标有矿化度、总硬度、硝酸盐、亚硝酸盐、氨氮、铁、锰、氯化物、硫酸盐、ｐＨ值、氟化物、酚等。铁、锰和“三氮”污染在全国各地区均比较突出，矿化度、总硬度、硝酸盐超标主要分布在东北、华北、华东、中南和西北地区。

③生活污染源：主要是日常生活中使用的各种洗涤剂和污水、垃圾、粪便等，多为无毒的无机盐类。生活污水中含氮、磷、硫、致病细菌较多，可以造成表面水域的富营养化和污染。据估算，全国农村生活污水年排放总量约为１．０８２×１０１０　ｔ。　主要分布在人口密集的东部和中部地区。农村人均日排放生活垃圾已达０．３４　ｋｇ。　因农村基础设施比较落后，普遍缺乏基本的排水和垃圾清运处理系统，污水大多不经任何处理，直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面，降雨时最终被冲刷进入水体，使地表水体和地下水体受到污染。

２．１．２　地下水水源污染途径　在供水水源类型方面，地下水以其稳定的供水条件、相对良好的水质，成为农业灌溉、日常生活用水的重要水源，特别是在干旱和半干旱地区，地下水常常成为当地的主要供水水源。地下水污染源与地表水基本一至，但与地表水的污染途径相比，地下水污染途径更为复杂。

污染液从污染源不断地通过包气带向地下水面渗透，这是一种比较普遍的地下水污染途径，污染液要到达地下水面以前要经过包气带，由于土壤的过滤、吸附等自净能力，可使污染物浓度发生变化，甚至全部消除，只有迁移性强的污染物、再加上包气带厚度较小时，才容易遭到污染。

利用井、钻孔、坑道、或岩溶通道将废液、废水直接排放到地下是处理废水的一种方法，是利用过滤、扩散、离子吸附、交换、沉淀等自净作用、使污染物浓度降低，如果排入废液太多，超过岩石的自净能力，则会污染地下水，有时会造成不可补救的污染危害。

污染地表水可以成为地下水的污染源。通过含水层渗透才能达到地下水源地，在这过程中由于岩石的自净作用，会使其浓度降低。污染地表水侧向渗入污染地下水的特征是：污染影响带仅限于地表水体的附近呈带状或环状分布。污染程度决定于地表水污染程度，沿岸地表地质结构，水动力条件，以及水源地距岸边的距离等因素。

开采封闭交好的承压含水层时，顶板之上如果有被污染了的潜水，则对承压水来说是一个浅在的污染源。

地下水水质研究在国外开展比较早，地下水水质己具有大量而广泛的监测数据，关于地下水水质的原生和次生水文地球化学特征研究，目前已基本成熟。近年来，国外一些发达国家己经转向地下水包气带及含水层的防污性能研究，国内地下水水质的研究，早在五六十年代全国很多地区已经开始地下水质检测。据有关资料表明，目前全国有２５％的地下水体遭到污染３５％的地下水源不合格，在广大的平原地区，由于人为污染造成地下水水质变差的约占５５％。现在，地表水在饱受污染的同时，人为因素在地下水水质影响因素所占比例也呈现逐年增高趋势，加强地下水水源的检测和治理保护刻不容缓。

２．２　地域性的自然因素对水源地水质的影响

２．２．１　自然因素对水质的影响概况　目前，严重威胁农村居民身体健康的三大隐患水质类型为：氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表水和地下水，前两项主要受自然地理因素影响。另根据《地下水质量标准》（ＧＢ／Ｔ　１４８４８—９３），对２０００　ａ全国平原区地下水水质评价，在４５个水质为Ⅳ类、Ⅴ类的水源地中，有２４个属于人为污染性水质问题，其他的都属于自然水化学指标导致的水质问题。可见，自然因素在水质问题中所占比重相当大。　　自然因素主要是水资源少且分布不均、地质地形条件差，以及部分水源中存在病原微生物污染等。有些地表或地层中岩石土壤含有微量有毒有害化学元素，逐渐侵蚀而溶人饮用水水源中，比如氟、砷等。根据２０００　ａ全国平原区地下水水质评价结果，对１７项地下水水质检测项目（包括必评项目和选评项目）超标情况的统计，其超标率前八项顺序依次为总硬度、氨氮、矿化度、锰、铁、氟化物、亚硝酸盐氮、高锰酸盐指数，有五项属于主要受天然因素影响的指标，分别为矿化度、总硬度、铁、锰、和氟。可见我国地下饮用水水质先天不足。

２．２．２　主要受自然因素影响的检测项目及地域分布特征　氟在自然界中以氟化物形式存在于多种矿物中，且大部分氟化物易溶于水，造成我国部分地区的地下水中氟化物含量高。农村饮用高氟水人口主要分布在华北、西北、华东地区，８０％的高氟水人口分布在长江以北。长期饮用高氟水，可引起地方性氟中毒，出现氟斑牙和氟骨症，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力，因饮用高氟水而引起的这些病症一般使用药物治疗无明显效果，往往给家庭带来沉重负担致使家庭贫困。在氟病区，由于氟斑牙、驼背病屡屡发生，直接影响青少年入学、参军、就业和婚嫁，有的地方村民身高只有０．８～１．４　ｍ，出现了矮子村，村民承受着生理和心理的巨大痛苦。

砷（俗称砒箱）是一种有毒的非金属元素，受水文地质条件的影响或工业高砷废渣、废水的污染，我国部分地区的地下水砷含量高。农村饮用高砷水人口主要分布在内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等地，目前已发现、待解决的病区人口为１７３万，随着水质检测工作的深入，饮用高砷水的人口尚有增加的可能。长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。砷及砷化合物是世界卫生组织下属的国际癌症研究所等诸多权威机构所公认的人类已确定的致癌物。

苦咸水是指水中溶解性总固体（俗称含盐量）超过了一定的含量，就会伴有苦涩或咸的感觉。根据调查，溶解性总固体超过２．５　ｇ／Ｌ的苦咸水，很难直接饮用，会给群众生活带来诸多不便。受水文地质条件影响，我国的苦咸水分布较广，农村饮用苦咸水（矿化度一般在２　０００～５　０００　ｍｇ／Ｌ）人口主要分布在长江以北的华北、西北、华东等地区，目前全国农村饮用苦咸水的人口约有３８００多万。苦咸水造成饮水安全问题相对要轻一些，长期饮用苦咸水会导致胃肠功能紊乱、免疫力低下，诱发和加重心脑血管疾病。用苦咸水灌溉还可导致土壤次生盐碱化。

除上述自然因素导致水质问题外，许多省（自治区）尚存在高铁锰水的问题，铁锰超标的饮用水，色、嗅、味等感官性状差，严重的会导致胃肠功能紊乱。

２．３　供水方式以及水处理设施薄弱环节对水质的影响

２．３．１　供水方式上存在安全隐患　在广大农村，饮用水供水方式分集中式供水和分散式供水，集中式供水包括水厂自来水和一村集中共用一口井的非自来水，分散式供水则是指一家一户用一口井的不同水源取水方式。不管是集中式供水还是分散式供水基本均无任何防护措施，而且水源在饮用前均未经任何的消毒处理，所谓的自来水实际上只能算是方便水。分散式供水主要的卫生问题是村民缺乏安全意识为图方便在自家庭院里设井，没有考虑水井周围厕所或粪坑、牲畜圈、污水沟等的污染，地表的污水通过渗透或直接流入井中，农民喝了受污染的水而发生疾病的现象时有发生，而这种污染途径往往被村民所忽视。集中式供水如果水源受到污染，若无其他防护措施，就可以引起水传染病的暴发，这种不安全的集中式供水较之分散式供水的危害更为严重。

２．３．２　饮水工程建设以及水处理设施的管理和运作存在薄弱环节　大部分农村饮水工程建设标准低，管理设施不完善，水质检测不规范，有的工程从设计到施工建设比较粗糙，漏项多，管理设施考虑不周，尤其是极少考虑水质分析化验室的设置，注重了水量的解决，忽视了水质的科学分析。一些农村饮水工程使用年代较久，其供水管道的老化严重，有的自来水管路工作时间高达数十年，这些管路已腐蚀老旧，年久失修，致使自来水在输送过程中污染严重。另外，农村供水工程缺乏规范管理，生命力不强，　（特别是村级水厂），由于经济条件和管理等原因，相当一部分工程建成后不能保证供水工程效益长久发挥。

作为农村供水工程中的重要一环，乡镇水厂由于资金和技术水平的限制，大多数在设计时就没有考虑消毒问题，大部分水厂投产时没有消毒设施，因此水厂投产后只是解决了方便水的

问题，而并没有解决安全和卫生问题，在水质管理上几乎为一片空白，没有建立水质化验室，有的既使有也基本成为摆设，管理上没有水质监测制度，制水工艺流程十分简单。乡镇自来水厂的出厂水质状况另人担忧！

农村地区普遍采用的是水质消毒方式为氯消毒工艺，这种传统的消毒工艺消除病毒的效率极低，并且不稳定，有时还会出现负去除，再加上管道的二次污染，水中的病原菌、病毒和病原原生动物数量不减反加。严重时会造成病菌或病毒性传染病的大面积流行，例如：国内外一些地区爆发甲肝、红眼病、阴孢子虫病等就是由于当地自来水有关病毒病菌污染造成的。另外的安全问题来自于氯消毒工艺本身，我国水厂基本上采用氯杀菌消毒，不能有效地去除水中的有机污染，而在氯化过程中可能生成多种多样的有机氯化物包括卤甲烷（ＴＨＭｓ），并占到饮用水中合成有机物的绝大部分，三卤甲烷这些物质基本上属于致癌、致突变、和致畸的三致物质，长期饮用会严重危害人体健康。尤其是农村相关从业人员几乎没有得到相应的必要培训，如果操作不当，更会放大其中的安全隐患。

另外，农村饮用水安全卫生宣传相对薄弱，用水人群对饮用水卫生认识水平偏低。这一方面与当地经济、文化发展水平有关，另一方面也与饮用水卫生宣传和健康教育的开展力度有关。应加大饮水卫生知识的普及和宣传力度，加快贫困地区的经济发展，只有当生活条件好了，并从认识上注重饮用水安全，才能从根本上的带动水质处理相关产业的发展。

３　农村饮用水水质安全的保障对策及建议

重视农村饮水水源保护工作。按照相关法规的要求，划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人为破坏。

促进城乡之间、东西部之间的协调发展，加大加速对农村饮用水安全和生态环境的治理，政府的环保、水利、医疗等各相关部门之间，以及地区之间应该很好协调、统筹规划、综合治理，积极推进供水一体化。对整个区域的供水进行有效管理，在整个区域内实现“统一规划、统一建设、统一管理”的管理模式。

加强对供水水源的监测，建立有效的水质监测系统，全面、科学的对农村饮用水水质进行检测评价。水质社会化、公开化，可以对农村水质提高起到监督、促进作用。

因地制宜建设饮用水工程。根据各地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。既要考虑当前的现实可行性，同时要兼顾今后长远发展的需要。

完善供水设施，逐步提高集中式供水管理水平，提高农村饮水卫生质量。加强饮水消毒工作，注重配套消毒设施的投入使用和管理，提高饮水卫生质量。对于农村水厂的管理，要逐步树立水的商品意识，可以适当通过价格杠杆来体现水这一特殊商品的价值，促进人们形成节水意识，提高水资源的重复利用率。

加强水源防护方面的卫生知识宣传和技术指导，加强对农民的农业技术培训，大力推广科学种田、合理施用农药和化肥，增强农民的环保意识。走从源头上遏制水源污染的治污思路。　　４　结语

我国农村饮用水水质安全问题仍十分严峻，加强农村饮用水水源地的保护和农村饮用水安全建设是当务之急，农村饮用水安全建设是一个非常复杂的系统工程。实现乡镇的集中供水是社会现代化进程的巨大成就，也是社会和谐发展大趋势的必然要求，而进一步提高水质标准则是供水从业者下一个重要目标，要实现这个目标，除了依靠科技进步，不断采用新技术，新工艺，严格控制净水工艺的关键点之外，政府各职能部门之间的协调一致及良好的发展环境也同样重要。更为关键的是需要全社会的高度重视，要加大投入，控制污染，改善环境，保护水资源，才能从根本上解决农村饮用水水质的安全问题　。

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作文六：《关于慈善的文章》1400字

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关于慈善的文章

我想说说我在英国的亲身经历。记得刚到的时候，就被闹市里背着个小红桶向过往行人乞讨的人搞糊涂了。难道发达国家连乞丐都穿得这么体面，后来才注意到，这些小红桶上印有例如“癌症基金会”等组织的名字。而这些在寒风中奔走在闹市乞讨的是为慈善机构募捐的义工。后来，慢慢对英国的慈善有更多的了解。街上林林总总的慈善商店陈列着各种各样的二手商品，都是民众无偿捐赠的旧货，价格相当便宜，卖得的款项作为慈善基金由相应的基金会管理，并发给需要救助的人。

虽然作为穷留学生，身上没什么钱，也许是受这里的气氛感染，路过小红桶的时候，也会把口袋里的零钱捐出。平时不穿的衣物，第一个想到的也是捐给慈善商店。慈善商店的经营主要靠义工来完成，商店玻璃上经常会贴着寻求义工和捐赠广告。我经常看到穿着裙子丝袜，抹着口红的传统英国老太太们在店里不停地忙这忙那，尽管她们步履缓慢。慈善商店是一举两得，既让不富裕的人低价买到合适商品，卖的钱还可以为需要帮助的人送去温暖。我的公司法老师曾经开玩笑说，当年他毕业时去应聘工作，穿的一身西装还是从慈善商店花６磅买到的。

还有一位教国际税法的老师，同时在事务所兼职，可以说收入颇丰。在我们第二学期最后一堂课的时候，他突然穿着一身小丑装，鼻子上挂个小红球，端着讲义给我们上课～逗得大家哈哈大笑，纷纷拿出手机给老师拍照，老师也十分合作地摆出各种ＰＯＳＥ（姿势）。笑完之后，老师端出一白色纸盒，捐钱～原来，那天是搞笑救济日——ＲＥＤ　ＮＯＳＥ　ＤＡＹ，英国一年一度的募捐活动。老师满面笑意地说，下午他还要去见客户，就准备穿着这身衣服去，应该会有大笔收获～原来，不是老师特立独行，在“红鼻日”里，全英国红鼻子满天飞，用这种“不正经”的方式做“正儿八经”的募捐，创意还真不一般，捐款纪录年年创新高。

学期结束，我自己也加入了义工的行列。在英国的市民咨询委员会当助理。这是个非政府非营利组织，给市民免费提供各种咨询服务，包括消费者权益，法律事务，雇佣关系，移民等，咨询员也都是义工，其中有一部分是律师，他们经过系统培训后，每周拨出几小时义务为民众解答问题，有时还会作为他们的代理，为他们争取该得的权益。每天来咨询的民众络绎不绝。咨询的问题都有记录并加以统计，以作为反映社会问题。当然很重要的一点，对民众提供的信息绝对保密。在国内本科期间，我也参加了学校的大学生法律援助中心，性质与市民咨询委员会相似。但区别在于，开展大学生法律援助中心的范围不够广，发起的人数有限，运作也缺乏资金的支持。

总的来说，目前中国的慈善活动的范围不够广，主要是缺乏组织有序的机构。英国的慈善基金会很值得借鉴。其次，国家的扶持与鼓励很重要，比如说，规定捐款可免去相应数额的所得税。再次，捐款支出的透明度。如果有清晰的支管理资料下载网　：／／．ｄｏｗｎｈｏｔ．／　最好的资料下载网站

管理资料下载网　：／／．ｄｏｗｎｈｏｔ．／　最好的资料下载网站　出说明和相应的监督机制，人们就不至于怀疑自己捐款的去处，会鼓励更多的人放心地“献出爱心”。　，猛然听见窗外有人兴奋地大叫：“下雪了，快来看呀～”我慌忙关上电视，飞快地冲下楼去，只见蒙蒙细雨之中，银白色的“珍珠”漫天洒落，宛如仙女的舞裙，又似天使的白羽。

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作文七：《关于友情的文章》800字

篇一：关于友情的文章

１　后边是少年　前边是老年　瞻前顾．ｃＳＰｅｎｇｂｏ．ＣｏＭ　蓬　勃范　文网：关于友情的文章）后　都是不满　但不再摇头　不再哀怨　紧走慢走　都是遗憾　最好植自己为山　留一座葱绿　让世界惊叹　但中毒太深　相信人生最要平坦　起伏太大　终会使愚公为难　而灿灿流星　又都是消逝的瞬间　２　人到中年　折断翅的雁　失掉鳍的鱼　友谊之花　爱情之花（２０１４－０９－２６）篇二：关于友情的文章

花落才有花开，有散才有聚。若没了那一份无奈，又怎懂得珍惜。我们总是不遗余力地追求那一个天长地久，我们总是千方百计去留住那一个结果，却不知天有老时地有荒，这世界哪有不变的情，却不知如果曾经拥有过美，便不需去强求什么结果。这世界许多东西没有永恒，这世界许多事情没有结果，而美丽依旧美丽，辉煌照样辉煌，又何必斤斤计较时间的长短，又何必兜兜转转寻求因与果。离别时，如果我们可以执手相互道珍重，又何必一定要留在一起重复那许多琐碎的岁月～分手时，如果我们可以轻轻松松挥挥手，又何必无所谓地去翻找昔日的海誓山盟，花儿落了，明日还会开，

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流星虽逝，美好的愿望依旧在心底。于是所有的日子都轻松，于是所有的负重都甜美，于是不会再后悔，于是不会遗憾未了又遗憾，于是过去了的成为回忆，于是今天拥有的不会再无奈。拥有过的，永远不会失去，没有得到的，亦无须苦苦追求，是你的，迟早都是你的，不是你的，永远都不会属于你。只要你不为天长地久而苦恼。不必为失去的而遗憾，不必留恋昨天。只在乎曾经拥有。

篇三：关于友情的文章

友情，让整个世界充满了阳光，充满了爱，充满了和平。朋友和你一起分享快乐、分担忧愁……快来书写发生在你身边的友情吧。

篇四：关于友情的文章

篇五：关于友情的文章

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作文八：《关于简单的文章》900字

关于简单的文章

（“１２８８１５”）；向往简单的日子，简单的颜色，简单的关系，简单的生活，一切从都简简单单，归于原本．

简单是美，繁杂是俗．天空是蓝的，树是绿的，水是青的，太阳是红的．而七彩，只属于彩虹．倘若天空的蓝加点绿，太阳的红加点青，混杂，各不像样，虚假的很，俗气的很．天地有大美，于简单处得；人生有大疲惫，在繁杂处藏。不需要繁杂的堆积，简单也是一种美．

桌上有一堆苹果，人们并不在意这堆苹果有多少，在意谁吃得多；一摊子事情，人们并不在意做什么事，在意谁做得多；优惠折扣大甩买，人们并不在意物品是否适合自己，在意谁抢购得多．人与人之间的关系其实很简单，由于利益分配很复杂，才有了尔虞我诈、勾心斗角。明明平均分配的，有人总想多获得，明明不适合自己的，有人总想分到一些，明明多劳多得的，有人总想在最少的付出最多的利益．在总想下，简单的人心繁杂了，繁杂得不近人性，撕开脸面去拼，去打，去抢．人类有大智慧，却因为对得失斤斤计较．

这个世界其实很简单，只是人心很复杂。其实人心也很简单，只是利益分配很复杂。

简单的一顿饭足以满足生理需求，简单的装扮够使一个人干净靓丽，简单的婚礼已使两人甜甜蜜蜜．我们是否需要餐餐鲍参翅肚，层出不穷，是否要打扮的光芒四射，花枝招展，是否婚礼就必须延开百席，世纪之最？生活着为自己，不为别人．自己活得怎么样，还是自己的，展现给别人观看，填满虚荣心．当自己从高处跌落谷地，那些人才

在真正的关注到你．生活的简单，好比生命巨幅中简单的几笔线条，不疏不密，不挤逼也不空虚；生活的繁杂，又如泼撒生命宣纸上的墨迹，是城府，是欺诈，是处心积虑．

简单有简单的快乐，繁杂有繁杂的负累．人，小时候简单，长大了繁杂；穷的时候简单，变阔了繁杂；落魄的时候简单，得势了繁杂；君子简单，小人繁杂；看自己简单，看别人繁杂。你一会看我，一会儿看云，我觉得，你看我时很远，你看云时很近。简单与复杂之间，也有这么一层迷雾的关系。

人，一简单就快乐；一繁杂就痛苦．更多的人，要活出简单来不容易，要活出繁杂却很简单。

简单，是生命留给这个世界的美丽的形式；而繁杂，是生命永远无法打捞的苍凉的梦境。

作文九：《关于读书的文章》3800字

关于读书的文章

关于读书的文章２０１６－０９－２８浏览：分享人：孔妍玲手机版

文章一

鲜花之所以艳丽～是因为阳光的照耀；彩虹之所以绚烂～是因为风雨的考验；人类之所以进步～是因为书籍的滋润！

以前的我是一个讨厌读书的孩子～每当父母逼我去读那些厚厚的书时～就会愁眉苦脸地喊：?哎呦～烦死人了！?但是～因为一件事却使我与书结下了不解之缘。

小时候～一个很好的朋友和我谈起了《格林童话》～听着朋友大调大侃时脸上那份得意劲～我真后悔没有好好看妈妈给我买的新书。我心里感觉自己知识的匮乏～心里很羞愧。也暗暗下了决心～哼！有什么了不起的～我一定会超过你！从此后～我就和他比着读书～但从我看了第一本书时～它就像一块巨大的磁石～牢牢地把我这块小磁铁给吸引住了：丰富多彩的故事～离奇曲折的情节～耐人寻问的意境．是使我变成爱?啃?书的?小书虫?。

于是～书就变成了我成长中的路灯～生命里的伙伴。书～使我在知识的海洋里尽情遨游！

人不吃饭～肚子会感觉到饿～人不读书精神就会感觉到匮乏。如果把我比作一只小鸟～读书则成了我广阔的蓝天；

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如果把我比作一只蚂蚁～读书则成了我肥沃的土地；如果把我比作一条小鱼～读书则成了我那蔚蓝的海洋

现在～世界在进步～科技在发展～我们～作为未来世界的接班人～靠什么是国家更强盛？——唯有读书！想让世界更完美～读书吧；想让国家更强盛～读书吧：想让自己不断进步～读书吧！

同学们～让我们以书为伴～以书为友～让我们告别心灵贫穷的昨天～去迎接灵魂充实的明天吧！

文章二

关于读书的作文６００字读书读书读书读书读书读书读书读书渐渐长大了～我感到了知识的缺乏～每次作文～我都不知从何说起。爸爸、妈妈为我不喜欢读书而烦恼～常常买许多书让我阅读。直到有一天～那天晚上～我们家里开展成语比赛～该我说成语～妈妈说意思～我翻开成语词典～说道：?金蝉脱壳（ｋé）。?刚一说完～爸爸、妈妈都哄堂大笑～我感到奇怪～不知道他们笑什么～妈妈看我一脸的惊诧～说：?自己看看拼音～到底读什么。??噢！是‘金蝉脱壳（ｑｉàｏ）’！?我恍然大悟。爸爸严肃的对我说：?以后要注意多读书～那才能积累知识呀！?于是～我便暗暗下决心～一定要多读书～懂得好多好多的知识。　从那以后～我真的喜欢上了读书～因为书给我带来了无穷的乐趣。当读到安徒生的童话集——

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《卖火柴的小女孩》时～我曾为卖火柴的小女孩的命运做过祈祷；当我看到《狼牙山五壮士》时～我为狼牙山五壮士的悲壮流过眼泪；当我读到《三国演义》时～我为诸葛亮的雄才大略钦佩不已。我深深地陶醉在书的海洋中～　曾经在一本书上看到这样一段话?读书能医愚～读书能治穷～读书能疗病～读书能砺志～读书能致远～读书能练达～读书能聪慧～读书能知道怎样交友～怎样识人～怎样说话～怎样做事～怎样活着才身心健康～读书能明白什么样地人生称得上完美无憾。?是啊！读书得好处无穷无尽。　读《三国演义》、《水浒传》可以让我们对中国名著有所了解；看《十万个为什么》可以使我们的知识更加丰富；读《作文大全》可以提高我们的作文水平；就是看一些漫画、搞笑之类的～也可以让我们更加幽默～更加富有想象力。　读书给了我知识～读书给了我乐趣～读书更给了我力量。　我读书！读书让我知道了什么是酸？什么是甜？什么是苦？什么是辣？读书让我知道了怎么为人处事？读书给我的最大东西是：知识。它丰富了我的大脑～增长了我的见识。　你能说读书不快乐吗？读书使我增长知识～正因为有了书～我才知道有神机妙算的诸葛亮～豪放勇敢的武松…正因为有了书～我才发现世界有这么多的故事～有这么多的人。我喜欢书中的内容～幽默的～悲伤的～凄美的〃〃〃〃〃〃　我爱读书～读书使我的人生充实而从容～悠闲而舒适～安静而丰富～读书使我快乐。

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文章三

读书正如冰心所说的：?我读书奉行九个字：读书好～好读书～读好书。?读书能让我们增长知识～陶冶情操；读有意义的书～能让我们受益匪浅。好的文字愉悦着我们的眼睛～充实着我们的生活；好的书籍犹如人生导师～启迪着我们如何生活～怎样做人。现代社会信息科技越来越发达～网络虽好～电视虽好～但始终没有手捧书、眼观字、心阅读的感觉温馨～因为读书是一种对话～一种飞翔。怎样读好书呢？读书的方法有许多～但关键是要做到快慢有度～读写结合。记得培根说过：?有的书只要读其中一部分～有的书只须知其梗概～而对于少数好书～则要通读、细读、反复读。?我们每个人可以根据自己的需要～有些书对于我们来说～只是扩大视野～那我们就可以?泛读?～只需了解大概～不求?甚解?；有些书可以采用?专读法?～读文章时只注意某一方面～达到高效快读～有效记忆的目的；还有些书则要采用?精读法?～熟读精思～对阅读对象作分析、理解、鉴赏～这样读过的东西就会在头脑里留下深刻印象。会读书～还要做到读写结合。在读书过程中～摘录好词佳句～把感兴趣的信息一一记录下来～也可以把自己读书后的感想、体会写出来。甚至遇到不能理解的问题可以先记录下来～过后再寻求解决的途径～从而使读书真正成为增长见识～开启智慧的金钥匙。

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古代有凿壁借光的故事～讲的是匡衡在墙上凿了个小洞～通过邻居家从洞中透过来的烛光读起书来～他勇于战胜艰苦的条件～勤奋的读书的精神值得我们学习。如今～我们的生活条件比当时匡衡的要好的多～因此我们更应该努力学习！书是人类进步的阶梯～让我们每天都与书为友～每一天都亲近书籍！使我们的人生更充实、更精彩！

文章四

书是开启智慧之门的钥匙～也是一座宝藏。它能使我们头脑丰富起来～知识渊博起来。我们应该从小养成爱读书的习惯。

书是阳光～让我们沐浴在七彩的世界里；书是阶梯～让我们一步步走向成功的巅峰；书是良药～可以医治我们的?顽疾?。

读书是一种享受～?读一本好书～就像交了一个益友。?我们要多读书：读经典美文～可以陶冶我们的情操～提高素养、完善人格；读幽默趣文～可以使我们的性格开朗；读脑筋急转弯～可以活跃我们的思维；读关于大自然的书～可以使我们开阔眼界和胸襟；读医疗方面的书～让我们懂得了如何自救；读关于安全预防的书～可以让我们安然应对灾难的来临……

据调查～我们人类中最聪明的人是犹太人～而他们是最

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喜欢读书的民族～他们１４岁以上的人中～平均每月就读一本书～占世界首位。可见～读书的确是一种良好的习惯～不仅让我们的生活丰富～还可以使人变得聪明～不是吗？书读得多～知道的多～当然就聪明了。

许多名人都劝导人们读书～也给了书很精妙的比喻。我国古代大诗人杜甫说：?读书破万卷～下笔如有神。?莎士比亚说：?生活中没有书籍～就好像没有阳光。?别林斯基说：?书是我们时代的生命。?列夫?托尔斯泰说：?理想的书籍是智慧的钥匙。?高尔基说：?书是人类进步的阶梯。?刘向说：?书犹药也～善读可以医愚。?

书虽是一种死的物件～但如果你把它当做自己的朋友～它就是一个活的物体。书可以帮助我们～可以丰富我们～可以提升我们～那么你是否读书了呢？?读书好～好读书～读好书。?亲爱的同学们～你是否领悟到这其中的奥妙？读书是我生活的一部分～书像一艘帆船～让我遨游在知识的海洋～它又像启明星～指引着我前进的道路。同学们～大家要多读书啊！

文章五

读书在我的人生道路上～书是我不可缺少的一个亲密伙伴。读书就像登山～山脚、山腰、山顶看到的风景各不相同～但是我们要明白～?风光无限在险峰?。有时候～书是一盏铮

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亮的灯～照亮我心中的黑暗～让我明白了世间的善恶美丑；有时候～书是一对洁白的翅膀～带我飞到云海深处～一览山河的壮丽美景；有时候～书是一叶坚固的小舟～带我驶向成功的彼岸～任凭风吹浪打也不回头。作为一个学生～从五、六岁开始～我们就要接受国家规定飞九年义务教育～然而～教育义务就是读书呀～我们每天都离不开书～它就是这样永远的陪伴在我们身边。让我们在知识的海洋里翱翔。?读书要三到：心道、眼到、口到。?从小学的语文书中我们可以清楚的知道～这句话是教给我们要怎样去读书的。不错～我们读书必须要用到心、嘴、眼。这样我们才可以读的进去～读得懂～所有的知识都会被我们读透了。?读书破万卷～下笔如有神。?就像老师说的?你读的书多了～写作文就好写了。?确实～只要你多读书～多看书～学习人家文中的精美语句～就可以下笔如有神了～还担心写作文时不知从何下笔吗？那样～我们就可以创作出自己优美的文笔。我们读书不仅学到了渊博的知识～还学到了在生活中各种各样的人生哲理我爱读书～常常废寝忘食的读着书。书中精彩的情节往往让我忘记了一切～整个身心都沉浸在书的世界里。当书中的主人公胜利时～我会高兴的手舞足蹈；当邪恶没有受到惩罚时～我会气得直跺脚；当英雄牺牲时～我的眼泪会顺着脸颊?吧嗒吧嗒?往下流。为什么我的生活变得这么充实？为什么我感到生命是如此的精彩？因为?书中自有黄金屋～书中

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自有颜如玉?。书是无穷的宝藏～为我增添了丰富的知识；书是快乐的天堂～让我忘记了所有的忧伤。如果没有书～我们的生活将是多么的寂寥空虚～我们的生命将是多么的暗淡无光。虽然说～读书像登山～山脚、山腰、山顶看到的风景各有不同～有美丽的、也有丑陋的。但是只要读书～才学习到知识的渊博～才学习到人生的哲理。书～陪伴我走过了无数风雨～它见证了我的快乐成长。我爱读书！

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作文十：《关于秋天的文章》5100字

关于秋天的文章

走过夏季～秋天入了眼眸。碧绿的山野渐渐染上了淡淡的金色～果实在秋风里吟唱着季节的颂歌。　立秋过后的几场小雨～也没有打湿天气～高温依然如故。不过～在这宁静的夜色里～气温也变的淡定而宁静～清爽宜人的凉主宰了四周。没有月色的夜空～显得迷茫而沉重～但是～我并没有为这样的夜色而感到压抑～那具有穿透力的凉～带着我走进了秋天的山水田园～聆听季节的心跳～感受秋季溢彩流金的美。

秋天的美～是与众不同的一种。如果说春天是青春靓丽的少女～那么～秋天就是成熟丰满的贵妇～多了一层端庄雅致的尊贵～少了浓妆艳抹的浅薄～成熟中透着一些独特的风韵。秋天少了夏天那种躁动～也拒绝了冬天的冷漠。以独特的风韵矗立在流年的季节里。

秋天的山～从夏天的喧闹中慢慢沉淀下来～变得宁静而幽远。相比与春夏的绿意盎然～逐渐层次分明起来～草木之间有了明显的界限。山中熟透的野果～色泽诱人～想到就会令人垂涎欲滴。这样的季节～这样的山野～是令我神往的。

如果说秋天的山是静止的水墨画～那么～秋天的水就是流动的影像。水比山要多了一些灵动与活力。秋天的水～清澈中透着娟秀～是波澜不惊的那种～她不同与春水的墨绿厚

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重～更不会有夏水的浑浊与焦躁。经过季节的过滤～更加清澈～甚至可以见底。深水鱼游～高空鸟飞～清澈的水面把整个季节的美都浓缩在如镜的画面中～构成了一幅幅印象派的鲜活的影像。

秋天的风也像秋天的果实一样～变得沉稳了～不在优柔寡断～不在桀骜不驯。我很喜欢“秋风送爽”这个词～想想那种意境～和感受此刻的柔风清凉～心中自然是爽快与惬意并存。有人喜欢用“秋风扫落叶”来抒发自己的情感～我虽然不能界定每个人用这句话的真实想法。但是～我是不会把“秋风扫落叶”作为一种肃杀来看待和理解的。自然界呈现给我们的一切都有着一定的启示～也都蕴藏着独特的美于其中。在生活的起伏跌宕里～我慢慢的学会了用自己的眼睛去发现美～学会了用快乐的心情过快乐的生活。这个是什么也改变不了的。

其实～秋天的美～不是以山水夜风就能够概括的～也不是三言两语就能够表达和叙述清楚的～这需要自己细心去感受和理解。我觉得秋之美～最多的是收获～不仅仅是果实的收获～更有对美的理解和洞察的收获。

一场秋雨一场寒～十场秋雨到冬眠。

记不清这是自立秋后的第几场秋雨～今日的一场雨才真正有进入秋天的味道～驱赶了盛夏的余热～也让我们换上了秋装。

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听不到轰响的雷声～在沉睡中秋雨便悄然而至～直到天微微亮的时候～它带来的寒气惊扰了你～不禁的裹紧了被单。秋风秋雨～秋天独有的标志～一样那么静～那么随和的来到了我们的身边。

一场秋雨的来临让我们嗅到了秋天的味道～也加速了叶子的飘落。你说～叶子的离开是因风的追求还是树的不挽留？采撷一片秋叶～吟咏一首意韵情长～聆听鸟儿的叫声～秋虫的呢喃。四季的轮回～时光的流转～终会留下悲伤和惆怅～一念的花开～一念的花落～轻拾一地阑珊～体味秋的况味～感受着秋的情意绵长。

自古秋风秋雨秋思～难分难解～不管是梧桐更兼细雨～还是秋雨梧桐叶落时～秋雨本是无心～却成了诗人离愁别绪的情感依托。

一个秋一个雨组合起来便是一首诗～一场思～一场念。不知道乌篷船里的游子听到潇潇秋雨声～看到失群的孤雁是怎样一种复杂的心情～漂泊无依感几时能烟消云散。

相逢不语～一朵芙蓉著秋雨。当容若在宫里看到青梅竹马的表妹时～虽近在咫尺心却天涯相隔～想低声唤你又怕别人听见～只得无奈转过回阑叩玉钗。谁曾想这一别竟成了此生的最后一面。

总有一些离别太过匆匆～总一些错过不知所措。如果所有的别过都能多一份淡忘～未尝不是一种洒脱；如果所有的

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遇见都能多一份澄澈～未尝不是一种欢喜。

人生～要走许多的路～才能将尘世的风景都看遍～才能轻握一份懂得～于岁月的辗转中妥帖安放自己。生命如尘～时光如水～洗尽铅华～轻度流年～走过冷暖的岁月～才能感知生命的厚重。

水净香自远～心静花自开。愿在这个秋天里～一份安然的心～静处岁月流年。

济南是个四季分明的地方。可春天东风太盛～似乎要吹走所有的水汽；夏天要么暴雨雷电～要么烈阳似火～晴雨不定像孩子的脸；冬天最要不得的是雾霾～这层灰色的壳要罩在城市上方数月才肯散去。最怡人的还是济南的秋天～可惜秋天常常被霸道的夏冬挤的只剩一道狭缝～吐几口清爽的秋风就过去了。

今年的秋日却来的特别的早。

八月底的几场暴雨一点点泼凉了暑气～几番下来～夏天只得退场～秋天来了。济南的秋天也没什么特别之处～不过是天高云阔～凉风习习罢了。走在路上衣不着汗～拍出的照片光线分明却又不刺眼睛～王府池子的水沉静的像块玉～石榴树上的石榴红的像灯笼。在过几日～红叶谷的枫叶想必也就漫山遍野的燃起来了……

济南是个四季分明的地方。可春天东风太盛～似乎要吹走所有的水汽；夏天要么暴雨雷电～要么烈阳似火～晴雨不

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定像孩子的脸；冬天最要不得的是雾霾～这层灰色的壳要罩在城市上方数月才肯散去。最怡人的还是济南的秋天～可惜秋天常常被霸道的夏冬挤的只剩一道狭缝～吐几口清爽的秋风就过去了。

今年的秋日却来的特别的早。

八月底的几场暴雨一点点泼凉了暑气～几番下来～夏天只得退场～秋天来了。济南的秋天也没什么特别之处～不过是天高云阔～凉风习习罢了。走在路上衣不着汗～拍出的照片光线分明却又不刺眼睛～王府池子的水沉静的像块玉～石榴树上的石榴红的像灯笼。在过几日～红叶谷的枫叶想必也就漫山遍野的燃起来了……

济南的秋意正浓～我却开始期待明年的秋日了。

我喜欢秋天的风～我喜欢秋天的云～我喜欢秋天的天高云淡～我喜欢秋的思念和期待。

初秋～诗意正浓～推开了尘封已久的门～生命赋予了不同的惊喜～在凉薄里也有温暖～朴实中也无尽奢华。在夏末秋初之际～浅秋～褪去了夏天的热情～换成清晰的白云蓝天～悄然间～恬淡静美～枝桠间～隐现泛黄～风～很轻～也很柔～就如眼前这盆这千丝万缕交错卷曲而成的菊花～静静绽放着丝丝缕缕的思绪。秋意渐浓～繁花开尽～绿意渐淡～清寂凋敝～荒凉萧瑟～让人无端生出愁绪万千透着一种淡淡的悲凉。

我喜欢静坐于这浅秋的夜晚～待在窗前～伴着孤灯～静

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静地聆听昆虫美妙的的演奏～用我平实的语言～写下我如泣如诉的心事～用浅浅的文字～收集萦绕在心田的淡淡忧伤～冷清的秋季～独扫一地枯黄～独对篝火诉离殇。习惯用文字慰冀灵魂～习惯在一首清雅的音乐中～驱逐生活的喧嚣～让心灵轻盈。时光是支精湛的笔～横撇竖捺写就了光阴的　故事。

落叶纷纷又一秋。一叶知秋～这是怀旧的季节～很多人和故事不经意又被打捞～于心底悄悄的想念～是在谱写属于自己的乐曲吗？是在唱着属于自己的歌曲吗？这声音有高有低～连绵起伏。叶子一片片落下～　带着一丝丝的遗憾～一丝丝的伤感～拾起一片落叶～她那没有完全退去的绿色～细细端详叶片那清晰的脉络～那温暖的色调～使人不由惊叹　～这是树叶对大地的眷恋～对根的依恋～对树的回报。眼前的落叶～从容安然的飘落～重归尘土～谁能说得清是凋零还是新生？世间万物都有自己的无奈～叶落随风～浮萍聚散。秋在一天天的成熟～光阴在一天天的洒落。每每看到这样子的情景～于我都会伤感起来～很多的时候～会让我静静的拂去记忆～只有风儿轻轻地吹～树叶沙沙地响～在天地间弹奏秋之中小乐曲。

有人说秋是一个神奇的季节，生命的璀璨与枯萎能够戏剧般的连在一起～因而叫人又爱又恨。是啊～喜悦的丰收之歌和悲凉的生命挽歌交织进行，我们一面欣喜于美好果实的

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孕育成熟；一面又惋惜悲叹着灿烂生命的凋零枯萎。

秋季是令人相思的季节～秋风的每一次涟漪都会荡起心中不尽的情感。　人不是完美的～就如一年有春夏秋冬。有了春的百花争艳～就会有秋的落叶纷飞；有了夏的燥热难耐～就会有冬的冰凉彻骨。看着那些已经开始泛黄随风婆娑的叶儿慢慢、缓缓的向下飘落～没了往昔随风在枝头曼妙的舞姿～清清凉凉的入眼显得格外的感伤。花开几度～岁月更迭～暮然回首～多少人～多少事～一些缘分～一些遇见都慢慢消散在我的视线里。深处最初的那些情感～在心怀间柔柔的温润着。只是～有些事～有些人却随着一缕秋风一抹秋色终成为了记忆中最美的一抹剪影～就这样在时光的隧道间穿梭而过了。

看花开花落～叶绿叶黄～云舒云卷～雁来雁去～心中总是流淌着淡淡的忧伤挥之不去。人生几度春与秋几度悲与喜在生命的旷野中变幻莫测～晴暮雨梦幻般来来去去～一如海市蜃楼～美丽但却虚无。尘世浮华一生～黯然淡忘一季。空有回忆～寂静打乱缠绵。笑容不见～落寞万千。枯萎了落寞的枝叶～我们彼岸时光交错等待。不正像这满地枯黄。幽然落地无声～离开生命至爱～完成生命历程。流年覆盖一片又一片重叠的记忆～把所有喜怒哀乐～分散在每片枯黄之间。让你一直寻找哪片枯黄是悲伤～哪片枯黄是欢颜忆念……谁又能拾起飘零尘埃的枯黄？

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秋天～没有春花吐蕊的娇嫩～没有夏花怒放的绚烂～也没有冬雪覆盖的冷峻～只是恬淡、安静、平和～处变不惊的感觉。这样的感觉～只有成熟了的秋天才有～只有历经千回百转的人才有。落花随风去～愁来多闲雨～黄叶满地时～思念又一秋～爱上被风吹来的寒意～爱上风吹落叶～爱上秋水深邃～爱上秋雨绵绵。当我们就这样行走在秋意渐浓的景色里～却少了预想中的失落与惆怅～多了平和与静美。

望一眼秋水～细数花下叶；携一丝秋风～送走南飞雁。人生好似秋叶～有绿叶葳蕤得意之时～也有树干叶枯的不如意之景。人当学这小小的秋叶，在繁华落尽的寂寥时刻，在雨横风斜的浅秋时节～树叶终于敌不过风的摧残～飘零在我的窗前。风透过窗的缝隙～虽然有丝许微凉～但我还是不忍去关紧窗户。喜欢这微凉的气息将我缠绕～让凉凉气息淹没我的孤寂。秋是美丽～秋是动人会让我成熟～会让我在今后的日子里～少一些浮躁～多一份沉静～会让自己以更理智更纯熟的眼光看待世界　～但愿秋风能吹干每一个阴暗潮湿的角落。秋天富有诗意；秋天五彩缤纷～秋天使人们喜气洋洋；秋天真是一个令人心旷神怡的季节。

又是一个阴雨的日子。妹妹依然在熟睡～母亲却早早地醒来。低矮的厨房里传来铲与锅的交响～朦胧的香气中透着看不清倦容。我望着那窗里逐渐憔悴的背影～心里怒号～愤懑地砸向了漫天的秋雨。

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似乎听到了我的响动。母亲忽然转过身～把我吓得不轻～赶紧躲了起来。看着门外漱漱而下的桔色白杨叶～想到是错觉～她拍了拍胸口～小心翼翼地继续烙着手中的菜盒子。尽管早已熟焾～但此刻的母亲却略显慌乱。生怕一不小心烙糊了～不停地调着火～并继承了外祖母的习惯～口中嘶呼～嘶呼地吹着。每烙一块～都反复检查好几遍。母亲仿佛是一名古板而又挑剔的艺术家～对于手中的作品不知道做到什么程度才算满意。直到篮子里堆满鲜嫩焦黄的成果～她才肯停下来～眼角拧着愁眉～看着一望无际的雨空。好在屋内依然一片安静～看到我们依然在熟睡～她小心地端着一篮菜盒子～嘴角终于露出一丝微笑。

其实～我真的好想和妹妹一样～睡美雨声中。可这时光逐渐把我拉长～拉成了一个初具雏形的扁担～不得不完成挑担过坎过河的使命。但我不怪这时光。即使时光已然飞逝～但回想起～吃着母亲亲手烙的菜盒子～看着她的微笑～以及懂她的心酸～她的思念～何尝不是一件美好的故事。

每次离开家总是在雨天。或许～这离别秋雨也要主持一场狞厉的仪式。漫天的秋天洒在村落间～母亲穿着雨衣执意要骑车～我躲在母亲湿漉漉背后的伞下～慢悠悠地向车站出发。从没听母亲对我说过～你长大了。其实是母亲不太情愿承认～而我又没有表现的认真。母亲送我离别的时候厚重的行囊还是赘断了背带～上了车～还依然追着车执意要给司机

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打车钱。我望向母亲不舍的脸～有过心酸～但更多的是骄傲！我曾经听过我的同乡这样一句话：在老家呆的这几天发现老家会走路的跟能走路的女性都是女汉子！她们比同龄生活在城市的人们都要坚强独立！”　导致我在潜意识里都会认为～我所认识的女性～所了解的女性都会像母亲那样的坚毅。强扣的帽子～谁都不愿意带～果不其然现在没有一个能真正聊得来的女性朋友。

其实并不是所有的农村人都是那么坚毅～只是脚下的土地不一样。在那样的环境下你只能踏实～只能坚毅～才能活的轻松～活的轻松了～才真正的有时间去真正的享受生活、关心社会等等。其实～也不是我真正的唠叨～总是强给别人扣帽子。只是生活在农村～那片土地养育了自我的土地。我所能做到的仅仅是学会那片养育我的土地上的坚毅、真切、踏实。只有这样～才能活的更好～不是吗？

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