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作文一：《公平与公正》300字
公平与公正对社会的影响主要体现在两个方面：一是横的方面，主要是表现为公平公正率不能低于５０％。也就是说在一个社会上能体现公平公正的现象应该占到一半以上，才能代表社会的主流，才能让社会感觉到公平公正的存在，否则，如果公平与公正的现象低于一半，公平与公正就会被非公平非公正所掩盖，就会让社会感觉更多的是不公平不公正，必然造成社会心理的失衡，社会公信度的降低和社会怨气的增加。在公平与非公平，公正与非公正两股力量的斗争中，使得公平与公正的力量处于劣势，最终导致社会支撑的全面坍塌。自古至今，历朝历代的更迭无不证明了这一社会现象。另一个是纵的方面，也就是说，社会不公平与不公正的极端现象在社会上的比例不能高于５％。所谓极端是指那些打破的社会公平公正的绝对底线，使处于这个层面的人陷于对公平公正要求的彻底绝望，成为社会反抗力量的中坚。在舆论上对社会给予彻底否定，在行为上彻底放弃对公平与公正的期盼。
作文二：《公平、公正与公道》300字
公平何意？公平合理，不偏不倚；公正含义，公平正直，彰显正义；公道之意，公正的道理，大公无私的道理。为人处世，公平正直，平和平等待人，公允公道接物。
为官执法，廉絜无私，公平公正，绝不偏袒。
《管子·形势解》：“天公平而无私，故美恶莫不覆；地公平而无私，故小大莫不载。”
《荀子·正论》：“故上者下之本也……上公正则下易直矣。”
《汉书·肖望之传》：如是，则庶事理，公道立，奸邪塞，私权废矣。
唐 柳宗元?《非国语下·获晋侯》：“吾讨恶而进仁，既得命於天子矣，吾将达公道於天下。” 唐 杜牧?《送隐者一绝》：“公道世间唯白髮，贵人头上不曾饶。”
《金瓶梅词话》第四九回：“公道人情两是非，人情公道最难为；若依公道人情失，顺了人情公道亏。”
作文三：《关于公平公正的作文》7000字
关于公平公正的作文
篇一：公平（１５０字）作文
精选作文：公平（１５０字）作文
似蝴蝶般飞舞，似落叶般凋零。 形虽相似，姿态虽相仿。 但
却有截
然不同的命运， 那是你的错，还是世界的错。 或许我们都
错了， 世界本就不会
公平。 何必一再的自欺欺人～初一：ｂｙｅｌｏｖｅ
篇一：最新高考话题作文素材 公平
公平
思路
公平就是给大家同
一个起点
社会的普遍原则
开
才能和谐
的
社会问题
都有发展的机会
步的尺度
障
会的努力
须抱有一种信念：公平对待他的同胞。——夏洛蒂？勃朗特
顺理而言，公平无私。——韩婴
最公平分配的是常识。——笛卡尔
样两种极端，就是不平等的精神和极端平等的精神。——孟德斯鸠
源，极度不平等是各种恶的根源。——罗伯斯庇尔
等，就没有爱。——屠格涅夫
公平应该成为一个公平需要公正和公一个社会只有公平绝对的公平是没有不公平会造成很多公平就是指每个人公平是现代文明进公平需要法律的保实现公平需要全社名言 人要尊重自己，就必正直者，顺道而行，世界之大，而能获得民主政体应避免这平等是各种善的根平等的 没有完全的平既然承认人人平等，
那么，不管谁做了相同的错事，便应该受到相应的裁判。——高尔基
公正无私，一言而万
民齐。——《淮南子》
奉公如法则上下平。
——《史记》
天不在人之上创造
人，也不在人之下创造人。——福泽谕吉
法律并不能使所有
的人都平等，但是所有的人在法律面前都是平等的。——波洛
克
没有共同权利的地
方就没有法律，而没有法律的地方就无所谓公正。——霍布斯
理国要道，在于公平
正直。——吴兢
我们生来都是平等
的，是德行使我们有贵贱之分。——拉丁谚语
经典素材
交通部长超速行驶
（公平拒绝特权）
法国政府两位部长
曾被发现在一条乡间公路上超速行驶。
这两位部长分别是
交通部长德罗比恩和负责管理交通执法的内政部长萨尔科奇，
他们所乘的轿车分别以９８公里
和１０３公里的时速在一条最高限速每小时７０公里的路上飞速行
驶。
据悉，他们都是赶去
参加法国
赵奢铁面无私
（维护公平要依法办
事）
赵惠文王的弟弟赵
胜，号平原君，任赵国丞相，家有食客数千，颇有权势。他的家臣家丁因此倚势不遵守国法。
有一年，赵国田部吏赵奢铁面无私，按法将平原君家９个不纳税的管事家臣全部处以死刑，
平原君大怒，要杀赵奢。赵奢说：“我秉公执法，原是为国家考虑。如果你的家臣不奉公守法，
又何以叫国人守法呢，国人不守法，恐怕赵国也不巩固，你的荣华富贵也不存在了。”一席话，
说得平原君哑口无言。平原君认为他是贤才，向赵王推荐。赵奢被任命管理国家的赋税，他
办事公平合理，使得赵国国库充实，人民富裕。
曹操与满宠
（法律面前人人都是
平等的）
曹操有个堂弟，名字
叫曹洪。曹洪跟随曹操带兵打仗，立过许多战功，曹操对他十分信任与宽容。有一天，曹操
的侍卫报告：“丞相，曹洪有急事求见。”曹操说：“让他进来。”曹洪气喘吁吁地走进来。曹
操问：“有什么紧急的事吗，”曹洪向曹操行过礼，说：“有。您快管管满宠吧，他要杀我的
人了。这不是故意让我出丑吗，”
原来，曹洪的手下有一个人，这个人依仗曹洪的势力，常常干违犯法律的事，还满不在乎。最近，他又犯了法，被人告到地方官满宠那里。满宠立即抓来那个人，经过审问，根据法令，判处那个人死刑。曹洪听说以后，连忙写信给满宠。信中说：“？？请大人能够看在我的面子上，饶了这个人吧。这个人是我的亲信，您千万不可杀他。如果饶了他，您有什么要求，我一定尽力为您效劳？？”满宠收到信，心中十分不高兴，他说：“曹洪身为大将，怎能为自己犯罪的亲信辩护，实在不应该～”满宠对曹洪的说情理也不理，仍然坚持原则。曹洪没有办法，只好来求曹操出面讲情。曹操想了想，说：“待我问个明白。”
曹操传令，召见满宠。过了好久，满宠才来见曹操。曹操刚想开口询问，满宠倒先讲话了。满宠不慌不忙地说：“我想，您是要为曹洪将军的一位犯法的亲信说情吧，我刚才已经把他杀了～”曹操听了，大吃一惊，说：“怎么，你怎么能这样做呢，”
满宠说：“丞相请您千万不要生气。我听说曹洪将军找您告我的状，我料想您找我来，就是为了曹洪将军的那个亲信的事。那个人罪大恶极，是不能饶恕的。我怕您命令我放掉他，所以，就干脆先按判决杀了他才来见您。”满宠说完，望着曹操，等候发落。曹操听罢，想了想说：“当然，我很为曹洪伤心，但是，满宠你做得是对的，你大概还怕我治你的罪吧，”
满宠说：“不。我没有罪，所以我不怕。”
曹操哈哈笑了起来，竖起大拇指，赞扬说：“满宠做得对～做官就应该像满宠这样。不然，我定下的法律，谁还愿意执行，不管是谁，犯了法，就要按法律处置～”
公私两分明
（不要因私废公） 东汉顺帝时，苏章升任为冀州刺史。苏章有位老朋友任清河太守，是他的下属。苏章巡行属郡，查证这位老朋友的贪赃枉法问题。于是，他先将这位老朋友请来，设宴招待。宴席上，畅谈平日友情，十分欢愉。清河太守欣喜地说：“别人头上只有一重天，我的头上却有两重天。”苏章说：“今天晚上我跟老朋
友喝酒，是个人的私情；明天冀州刺史依法办案，就是国家的公法了。”苏章查出清河太守的罪行，一一列举，依法作了惩处。
裁判的不公平 （比赛呼唤公平竞争）
雅典奥运会上裁判的公信度受到了很大质疑，从体操到击剑，几乎所有带主观性的项目都出现了裁判的问题，而从各个代表团的反应看好像所有人都很委屈，都受到了抢劫一样，花了钱买票进场观看比赛的观众也觉得受到了愚弄，甚至最为热心竞技体育的观众也失去了耐心，人们不禁要问，裁判到底怎么了，
让我们以体操比赛涅莫夫风波为例，男子体操单杠的决赛中，俄罗斯名将涅莫夫以飘逸潇洒的动作征服了在场
的观众，可是分数却被裁判无端压低，气愤的观众们用嘘声表达不满，比赛一度中断１０分钟之久，虽然观众不是专家，但他们同
样能分辨那些明显违背实际的打分。
一个面包师长期从他的一个农民邻居那儿购买黄油，有一天，他觉得本应是３磅重的一包黄油似乎太轻了点儿。于是他开始定期地称一称黄油，发现每回都是分量不足，就是说，他每次都是多付了钱。他特别生气，便开始向执法机关提出诉讼。这样一来，事情就闹到了法官那里。
“你没有天平吗，”法官问农民。
“有哇，法官先生，我有一架天平。”农民回答道。
“有很准的砝码吗，”
“没有，法官先生。我不需要砝码。”
“没有砝码，那你怎么称黄油呢，”
“这好办，”农民回答说，“你瞧，就在面包师从我这儿买黄油的这段时间里，我也一直买他的面包。我总是要同样重量的面包。每次这些面包就作为称黄油的砝码。如果砝码不准，那就不是我的过错了，而是他的过错了。”
于是，法官判定农民无罪，而面包师不得不承担诉讼费用。
石地板和石佛像 一座庙里的石地板，对香客膜拜、香火不断的石佛像愤愤不平：“你我同是石头，来自同一座山，为什么你能高高在上，享受千人朝拜，万人供奉，”佛像略一沉思后微笑道：“贤弟，世间事大体是十分公平的。你我的确材料相同，来自同一座山，但在你出山之前，师傅只是嚓、嚓几下子，把你劈得方方正正送出山。在你走后的３年中，师傅对我砍呀、凿呀、刻呀、
磨呀，从未间断，我才成了今天的样子。既然出山前我们的历练不同，今天的际遇又有什么不公平呢，” 分粥
有七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不够的。一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是乎每周下来，他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。后来他们开始推选出一个道德高尚的人出来分粥。强权就会产生腐败，大家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气。然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，但他们常常互相攻击，扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。最后想出来一个方法：轮流分粥，但分粥的人要等其他人都挑完后拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，就算不平，也只能认了。大家快快乐乐，和和气气，日子越过越好。
同样是七个人，不同的分配制度，就会有不同的风气。所以一个单位如果有不好的工作习气，一定是机制问题，一定是没有完全公平公正公开，没有严格地奖勤罚懒。如何制订这样一个制度，是每个领导需要考虑的问题。
上帝给谁的都不会
太多
下页 余下全文篇二：关于“公平”作文思路、素材与范文
有关“公平”作文的思路、素材与范文 思路
公平就是给大家同一个起点
公平应该成为一个社会的普遍原则
公平需要公正和公开
一个社会只有公平才能和谐
绝对的公平是没有的
不公平会造成很多社会问题
公平就是指每个人都有发展的机会
公平是现代文明进步的尺度
公平需要法律的保障
实现公平需要全社会的努力
名言
人要尊重自己，就必须抱有一种信念：公平对待他的同胞。——夏洛蒂？勃朗特
正直者，顺道而行，顺理而言，公平无私。——韩婴
世界之大，而能获得最公平分配的是常识。——笛卡尔
民主政体应避免这样两种极端，就是不平等的精神和极端平等的精神。——孟德斯鸠
平等是各种善的根源，极度不平等是各种恶的根源。——罗伯斯庇尔
平等的
赵奢铁面无私（维护公平要依法办事）赵惠文王的弟弟赵胜，号平原君，任赵国丞相，家有食客数千，颇有权势。他的家臣家丁因此倚势不遵守国法。有一年，赵国田部吏赵奢铁面无私，按法将
平原君家９个不纳税的管事家臣全部处以死刑，平原君大怒，要杀赵奢。赵奢说：“我秉公执法，原是为国家考虑。如果你的家臣不奉公守法，又何以叫国人守法呢，国人不守法，恐怕赵国也不巩固，你的荣华富贵也不存在了。”一席话，说得平原君哑口无言。平原君认为他是贤才，
篇二：２０１５高考备考高考作文下水文：遵守规则才会实现公正公平（整理精校版）
２０１５年高考作文下水文：遵守规则才会实现公正公平
作文辅导
０７０３ ０６５８
２０１５年高考作文下水文（【关于公平公正的作文】来自：ｗＷｗ．ｂａＧｅｗ．ｃＯｍ 傲胜 范文网移动端 ：／／ｍ．ｂＡｇｅｗ．ＣＯｍ／）：遵守规则才会实现公正公平
２０１５年新课标Ｉ卷（适用地区：山西、河南、陕西、河北）高考作文题：
学校开运动会，最后一个项目是“山羊过独木桥”，规则是学生从独木桥两边同时上桥，在桥中间时两人相遇会有一个人下桥一个人通过，但在这个项目的预赛时，有一对同学在桥中间抱住转身，双双通过，裁判认为这样做有争议。根据此材料写作文。
遵守规则才会实现公正公平
胡子宏
某年高考，某考生晚了一分钟来到考点的大门。工作人员拒绝
其进入，考生的妈妈长跪不起。此情此景，引得众人感喟不已。有人说，不就是一分钟吗，让可怜的考生进场考试又如何，
很快有人反驳：当其他考生都在聚精会神答题时，迟到考生的进入，肯定会干扰他人。如果迟到一分钟能进考场，那迟到一分半、二分、三分钟的考生，该不该进场呢，可见，工作人员拒绝迟到入考场，体现了对规则的尊重，也保证了规则维护的公正和公平。
孟子云：没有规矩不成方圆。 淮南子也说：矩不正，不可为方；规不正，不可为圆。规则，作为一种行为准则，具有其必然的尊严。足球场上，裁判维系着比赛规则，每一张红黄牌，都是对违背游戏规则的惩罚。行走在路上，红灯停绿灯停，就是最起码的交通规则。违背交通规则，生命安全就存在着危险。学生在校园里，必须尊重学生守则，必须遵守作息时间。即便是在家里，尊老爱
幼，勤俭节约，不也是生活中的规则吗，正是偌多有形无形的规则，不仅规范着我们的言行，也成为我们人生的行动指南。
规矩，往往是人类行为规则的底线。君不见，那些深陷囹圄的官员，贪心重，色心重，无视党纪国法，违背了职责所遵循的规则，只落得寒窗里痛心疾首，大牢内懊悔不已。君不见，醉驾者铤而走险，到头来车祸袭来，伤人害己，重者失去生命，轻则落入法网。君不见，天空中的雾霾沉沉，是偌多企业不守环保规则，冒天下之大不韪，半夜里排放污染气体；又有多少不法企业，肆
无忌惮地把废水排入地下，排入江河海。可见，没有规则，这个世界的秩序就会乱套，这个社会的风气就会污染，这个社会的人心就会涣散。
如果规则能够灵活运用，如果规则披了“创新”的外衣，那么，规则的尊严又有何在。破了规则，我们才看到“官二代”轻松地进入了公务员队伍。破了规则，我们会看到只考了十分二十分的考生，顺利地被中国人民大学自主招生录取。破了规则，我们会心痛地看到一个２０多岁的年轻人在喊着“我爸是李刚”。破了规则，我们会失望地看到，刑讯逼供把一个又一个赵作海屈打成招。凡此种种，如果不能维护规则的尊严，社会的公平正义怎么会得到保障，
遵守规则才会实现公正公平。时下，“公平焦虑”已是一种普遍性的社会心理。“知识不是力量、户籍才有分量”的慨叹，折射出教育公平的现实处境；一个具有事业编制的清洁工岗位，引来不少大学生竞折腰，折射出体制内外待遇保障的差别？？毋庸赘言，从教育、医疗到住房、养老，从收入分配到社会保障，当前改革面临的问题，大多与公平正义有关。而对规则的恪守，正是公平正义的前提。
钱不可贪，文不可抄，师不可骂，友不可卖，官不可讨，上不可媚，下不可慢，风不可追，天不可欺。对于我们每一个人而言，规则是不仅在限制着自己的言行，同时也在维护着“自己行为的尊严。遵守规则，是我们人生幸福的美好愿景，我们每个人都应
该是参与者和创造者。
篇三：２０１２高考作文热点素材：让规则守望公平正义
【编者按】２０１２年高考已经进入冲刺阶段，而在高考中作文往往决定着语文的成绩，算是成也作文败也作文。２０１２年的高考作文题目又将如何？不过社会上缺什么，就能在高考作文中找到什么。正如社会上大力提倡什么，就是社会缺乏什么。学习雷锋，说明雷锋精神已经远离我们；强调八荣八耻，说明我们羞耻感已经丢的差不多。作文命题八九不离十会紧扣社会民生、祖国希望、未来发展、精神文明等主题，且往往都含有哲理情怀的情愫和大气。
让规则守望公平正义
一、作文素材
１．今天，如果有人大叫吃亏了，买到了注水牛肉！别人一定会说他大惊小怪，因为国人已对注水肉见怪不怪了。事实上，从红心鸭蛋事件到不少食品行业被指添加苏丹红，从三鹿奶粉事件到多家奶粉检测出三聚氰胺，从霸王洗发水被检出超标二恶烷，从药用胶囊使用工业明胶制作到日化行业秘密曝光仔细梳理一下，我们不难发现，似乎每个行业都有着只做不说的公开秘密，这（【关于公平公正的作文】来自：．ｂａｇｅｗ． 傲胜范文 网移动端 ：／／ｍ．ｂａｇｅｗ．／）就是饱受诟病的行业潜规则。
２．２０１１年９月６日晚９时许，北京市海淀区西山华府小区门口，一对业主夫妻在开车刚要拐入小区南门时，因减速遭到后面一辆
无照宝马和一辆牌照为晋Ｏ００８８８的奥迪司机殴打。据《京华时报》记者证实，歌唱家李双江１５岁儿子参与打人，并对围观的人群大喊谁敢打１１０。从披露的信息看，事发时李天一系无证驾驶。而据爆料，这辆宝马原本是李天一母亲梦鸽的白色宝马，后经改装，成为现在肇事车的模样。有关人士分析，即便没有此次的打人事件，李天一及其监护人也早已触犯了我国的现行法律。首先，在中国，不满１８岁的公民是没有资格申领驾照的，而李天一才１５岁，且不能确定这之前他到底开了多久的车。其次，无证驾驶无照车，违反《道路交通安全法》第９５、９９条，可以处二百以上二千以下罚款。而非法改装机动车，按法律规定，则应当恢复原状，并予以罚款二百。
３．２００９年１月１０日１４时２０分，全国研究生入学考试外语科目开考。在武汉华中科技大学考点，一名身着黑色羽绒服的女生一路狂奔冲向考场，却被牢牢关闭的伸缩门拦住。因超过最后入场时间５分钟，保安拒绝让其进场考试，这名女生当即号啕大哭，今年是我第二次考研，求你们让我进去！该女生称将入场时间错看成了１４时３０分。考场的值班保安称，如果违反规定让她进场，不但会影响其他考生，监考老师也不会同意。眼看考试无望，这名女生突然面朝值班保安，双膝齐齐跪下。在场工作人员不禁呆住了，现场一片寂静。很快，保安将她扶起，该女生在考场外徘徊了约半小时后黯然离去。据该考点一位监考老师介绍，当时他们就此事向上级请示，希望让该女生破例进场，但未获得批准。
二、构思点拨
源远流长的中华传统文化历来不缺少制度，更不缺少规则，但往往缺乏规则意识。受中国古代刑不上大夫，礼不下庶人等封建特权思想的影响，有一部分人是制定规则的高人，却是遵守规则的矮子，他们崇尚规则是死的，人是活的之类的论调。有人曾把欧洲人与中国人比较后得出结论：欧洲人太死板，中国人太变通。欧洲人有规则意识，游戏规则一旦制定并经大家认可，就要普遍遵守；而一部分中国人常常视规则如游戏，好有特权思想，总想在规则之外另搞一套。
作文四：《关于国际公平与公正》300字
一，当今国际有许多人为丑闻，当然指美国；例：担心自己霸权与美元霸权不稳，长期对多国监听监视；
二，有坚持公平与公正人士揭露，美国就全世界打击揭露真相者，
三，“维基揭秘”网站创始人朱利安·阿桑奇先生；在厄瓜多尔驻英国大使馆政治避难已第五个年头了；
四，人类社会应是一个文明与和谐，公平与公正的生存空间；应发扬自力更生，勤奋实干的全人类的优良传统；
五，??? 国家不分大小，不分贫富，应一律平等相处；尊重彼此的政治制度与发展模式，
反对美国霸权与美元霸权，美国霸权与美元霸权是世界一切不和谐，动荡的主因；
六，“维基揭秘”网站创始人朱利安·阿桑奇先生，揭秘美国与国际丑闻，是完全正确的，不应对他进行任何方式的处罚；而且相关国际机构应给予阿桑奇先生物质奖励与表扬；奖励他为人类更快更好走向文明，走向和谐所作岀的巨大付出与努力；
２０１６年６月２２日
作文五：《实现社会公平与公正》1700字
实现社会公?平与公正
公共管理的?主要目标之?一就是要保?持社会分配?的合理性，防止两极分?化。社会主义市?场经济的目?标之一是社?会成员共同?富裕，这是符合广?大人民的共?同利益的，也是社会主?义优越于资?本主义之处?。市场机制则?会促进两极?分化，为了避免市?场经济中收?入差距扩大?化的缺陷，政府要制定?合理、有效的收入?分配政策，调节社会成?员的收入水?平。同时，要建立社会?保障体制，保障低收入?阶层的生活?，以维护社会?公平和社会?稳定。
这里的公平?主要是指收?入与财产的?分配平等问?题。市场机制有?利于效率的?提高，但同时也产?生了收入与?财产的分配?不平等问题?。在历史上，人们对不平?等的关注与?争论是早于?效率问题。在现代社会?中，不平等更受?到社会各界?的重视。公平问题实?际上是分配?问题，它直接关系?到各社会集?团利益关系?的调整。公平的含义?与价值判断?密切相关。不同的人，价值判断不?同，这就决定了?对公平的标?准很难达到?一致。这也正是在?公平这一政?策目标上存?在着激烈争?论的原因。
分配中的不?平等现象是?市场经济的?必然产物。在市场机制?调节经济时?，分配的原则?是对经济贡?献的大小，那些社会中?的弱者与机?遇不佳者贡?献小，收入就低，而那些强者?或幸运者则?由于贡献大?而收入甚高?。这种贫富之?间的对立自?市场经济产?生之日就存?在了，而且在历史?的某个阶段?上还有不断?加强的趋势?。在私有财产?制度下，富者收入的?积累，财富增加，使贫富对立?更为尖锐。由不平等所?引发的社会?问题引起了?广泛关注，这就是公平?问题日益受?到重视的原?因。在公共政策?的制定上存?在着在效率?和平等之间?保持平衡的?问题。就其本质来?说，追求效率会?带来经济的?不平等。
就市场经济?的效果来说?效率是社会?价值的导向?，在这方面，市场机制的?确做得不错?。市场经济确?保的就是在?不加限制的?供求关系下?最为有效地?利用资源、价格机制确?保了对资源?最为有效的?利用。不过，这也可能使?人们忽略了?其他的价值?，例如当一个?城市遭到自?然灾害而使?其基础设施遭到损害的??时候，价格机制会?带来的后果?。
在公共管理?中将公平作?为目标之一?是没有什么?争议的，但对公平的?标准是什么?，应该如何实?现公平，达到什么样?的公平，则分歧很大?。一般认为，公平有这样?三个不同的?标准：第一，贡献标准，即按每个人?以其能力和?努力程序所?作出的贡献?大小进行分?配。通过市场机?制而进行的?分配所依据?的正是这个?标准。各种生产要?素的所有者?根据边际生?产力原则获?得报酬就是?这种标准的?运用。这种通过市?场进行的分?配称为功能?性分配。第二，需求标准，即根据生存?水平的必要?性进行分配?，并通过社会?保障的形式?来实现。这种标准是?要纠正贡献?标准所产生?的问题。由于财产分?配的不平等?，收入差别往?往并不是由?本人的能力?和努力程度?所造成的。但人们对生?活必需品的?需求并没有?很大差别，生存是每个?人的基本权?利，这样就需要?按需求标准?来纠正贡献?标准所产生?的种种问题?。按这种标准?进行的分配?是为了减少?收入差异，保证每个人?的基本生存?条件，被称为人为?的分配。第三，是机会均等?标准，或者说是分?配决定过程?的公平问题?。这是一个分?配准则公平?与否的问题?，而不是指分?配公平本身?。提出这个标?准是出于能?否公平地确?立分配方式?这种考虑。
一般来说，实现公平的?分配政策采?取了与上述?三个标准相?一致的形式?，而不是以其?中的一个作?为惟一的标?准。但在现实中?，不同的国家?对公平标准?的侧重有所?不同。例如，瑞典等福利?国家更加重?视需求标准?，而美国、日本等国则?更重视贡献?标准。哪个标准更?加合理往往?取决于社会?多数人或决?策者的价值?判断。
围绕这三项?基本政策目?标还有许多?具体政策目?标。在这些基本?政策目标之?外，也还有其他?出于不同考?虑的政策目?标。例如，扩大社会需?求，增加公共物?品供给；扶植和保护?某些地区或?某些产业的?发展，改善生态环?境等。
作文六：《公正公平》2300字
公正公平－－是班主任评价学生的天平
甘肃省定西市临洮县第四中学 孙玉成 （邮编７３０５１６）电话１５３３９３２３００７
一所学校，是由几个数十个或几十个班级组成的，而作为组织和领导班级工作的班主任是学校教育结构中的一个重要的阶层组织领导者，正因为每一个班主任组织和领导的班级工作形成了一个学校的工作的整体面貌。在班主任的具体工作中，班主任不但承担对学生的教学任务，而且更重要的承担着对学生的直接教育培养和塑造个性形象的任务。一个班主任的政治思想素质和文化水平，道德修养和为人处事及教育教学能力，直接的影响学生的学习兴趣和思想建设，影响学生自我概念和个性品格的形成和发展，影响学生潜在能力的发挥和人生的成败。一个学生成为一个什么样的人，有什么的思想和文化素质、道德行为和人生目标，都是与班主任的各种素质和各项工作有直接的联系。班主任工作中的得失成败不仅关系到学校整体工作的得失成败，而尤其重要的是关系着每一个学生的人生的得失成败．一个班级有四五十个学生，他们都是来自不同的家庭，受到不同的影响和教育的孩子，他们的思想素质和文化基础有很大的差别，因而在构建成的这个班级单位中，产生出各种不同的个性行为和思想意识，也就反映出不同的学习兴趣爱好和不同的为人处事态度。班主任往往在自己的具体的工作中喜欢把这些不同个性行为，不同兴趣爱好，不同思想表现的学生，依据自己的主观认识和评价归纳为两大类：一类是在班主任的心目中的好学生，一类是有问题的与好学生相对而言的差学生。差学生的“差”不在于学生的本身，而在于班主任的素质，因为“好学生”和“差学生”这两个概念都是班主任在管理和教育这些不同个性行为，不同兴趣爱好和不同思想表现的学生的过程中，以自己的主观认识评价定位的。而班主任的这种主观认识的态度和做法，往往缺少一定的客观性和真实性，正因为缺少现实中的客观性和真实性，所以在对待不同表现的学生的态度上出现许多偏差。这些偏差就是班主任在具体的学生工作中对不同个性行为和不同思想表现、不同的学习兴趣爱好和不同的知识层次的学生不公平的主观认识和不公平的主观评价。正是不公平不公正的评价定位直接导致了学生的各种不同结果的产生，给学生的学习和成长造成了极大的危害。
班主任在班级的具体工作中，能否对每一个学生做出符合学生客观事实的评价，是班主任的政治思想水平和工作能力的具体反应。公正公平是班主任对待不同学生评价的天平，如果在具体的工作中稍有不慎，这个天平就会失去平衡，就会给许多学生的学习、个性的发展造成危害，同时使正在健康成长的学生突然发生逆转，走向相反的方向。对一个学生能否做出公正公平的评价，是由班主任的思想品质、道德行为和政治理论水平、工作能力决定的。班主任有问题，他所管理的班级就有问题，教育和培养出来的学生就有问题。能否对学生作出公正公平评价的思想核心就是班主任对不同学生热爱的深度和关心付出的程度，这就高度的要求班主任在组织和管理班级，教育培养和评价学生的过程中，彻底的清除个人主观思想情感的态度，以学生的客观事实为依据，以“一切为了学生，为了学生的一切”为要求，对学生做出公正公平的评价。对学生能够做到公正公平的评价，班主任必须要对每一个学生，包括学习成绩差，思想表现不好，甚至给自己评优晋级造成过损害的学生，献出全部的爱心去关注他们。班主任在自己的班级
工作中，要经常深入到学生中间，关心学生的学习和生活，了解学生在学习和生活中的喜怒哀乐、思想动向和希望所求，积极热情的帮助和引导学生解决他们在思想和学习、生活和成长过程中容易产生而又难以解决的各种问题。班主任在这些具体的工作中，一方面，特别要关心和爱护那些学习中有障碍和学习成绩很差的学生，热情的帮助他们寻找出产生障碍和学习差的原因，分析研究这些原因产生的基础，积极热情的指导学生来认识这些原因和基础给他们的学习和成长所造成的利害关系，提高学生对各种问题的认识分析能力和对是非的分辨能力，促进学生对科学文化知识的价值认识，提高学生学习的自觉性、主动性、积极性和创造性。另一方面，要特别关心和爱护思想品质和道德行为容易走入歧途的学生。班主任要经常性的多渠道多方面的关心这些学生的学习生活、思想表现、成长经历和希望所求，具体了解他们的心理活动及学习和思想中容易出现的各种各样的问题，通过学习，生活和各种交往等活动中所表现出来的各种表面现象，分析研究他们的心理活动和思想发展动态，调查了解他们的家庭生活环境，喜欢交往的人群面貌和为人处事的社会心态，分析研究这些学生在思想品质和道德行为等方面容易误入歧途的各种原因，分子研究产生这些原因的各种土壤。班主任要主动积极热情的和这些学生交朋友，多接触，多交往，多谈话多交流，关心他们的疾苦，问寒问暖，帮助他们解决学习、生活、成长过程中容易出现的各种问题和容易遇到的各种各样的困难。热情的帮助和指导他们逐步的分析认识思想行为容易异变的各种原因，逐步的认识这些原因会给他们的学习、生活、成长和良好的个性的形成和发展及人生的成败所造成的严重危害，逐步的转变思想行为意识，提高对人生价值和意义的认识，提高对是非曲直、真假善恶的认识分析和辨别能力，自觉主动的根治造成危害他们思想品格和心理健康发展的各种原因的土壤，从而使这些学生走向正确的道路，思想个性得到健康的发展，他们向优秀学生一样，生动活波风发向上。班主任的政治理论水平，文化程度和对班级的组织管理、教育培养学生的才能，都具体的体现在他是否把一切爱心献给了每一个学生。只要是每一个班主任老师在自己的具体学生工作中，把爱心无私的奉献给每一个学生，不论在什么条件下，也不管在什么环境中，公正公平—这个天平也就永远都不会失去平衡，每一个不同思想个性、不同兴趣爱好和不同知识层次的学生也就都能够得到公正公平的评价，他们都能够茁壮健康的成长起来。
作文七：《中考作文评改，呼唤科学公平公正》3800字
曹县古营集镇中学??葛卓然?? ２０１０年８月８日 ０８：３０
中考作文评改，呼唤科学公平公正
山东曹县古营集镇中学 葛卓然
［关键词］一人独阅 重文面字体 判分随意统一标准 三人独立 取平均值 增强责任心 消除中庸评分现象? 吸收初中语文教师改作文卷 接受共众监督?? 科学公开公正．
［正 文］一年一度的中考如同高考一样，牵挂着广大初中教师、考生家长和考生的心，最让他们牵挂的当数中考作文的评卷。耳闻目睹以往中考作文评卷比“高考作文批阅草菅人命（中国教师报·语文教育的‘外患’与‘内忧’》２００５年１２月１１日Ｂ１版）” 有过之无不及的情形，笔者由衷地呼唤中考作文评卷能科学公平公正。以期能引起上级有关部门和高中学校领导、老师的重视。
中考作文评改中不可忽视的现象
众所周知，多年来中考作文评卷—直是一篇作文只由一位阅卷老师评阅，这样的评卷方式有失科学，也有失公平公正。因为阅卷教师的个性、知识和理论水平、价值观、审美观、阅历、经验、情趣爱好、鉴赏能力及特定时刻的情绪等的不同，因而决定了对一篇文章必然会有不同的评判（赋分）。正如鲁迅先生所说的“看人生是因作者而不同，看作品又因读者而不同。”基于上述原因，同一篇作文，由不同的人去改，最后评判的结果大多不相同，有时甚至会相差很大。如：中央教科所研究员章熊先生在１９９８年１０月举行的“全国素质教育与作文教学研讨会”上说的一段话，不能不令我们对传统评判作文的方法深思：“……我在广州搞测试，找两个班的学生交叉来写两篇作文，一篇是议论文《环境与人》，另一篇是记叙文《告诉你一个好消息》。其中有一篇作文，阅卷时分歧很大。这个学生写的是《告诉你一个好消息》，平时写文章是与活人对话，而他是与死人说话。他姐姐去世后，与姐姐的在天之灵说话——告诉死者的在天之灵。阅卷时，有两个老师同时拍桌子，一个说‘精彩！立意新颖，不同寻常！’一个说‘荒唐！活人怎能与死人说话！’满分为３０分，一个给了２８分，一个给了０分。这两位老师都是有经验的老教师，职称也很高。这种现象值得分析……”从这个例子可以看出，那位判“０”分的“职称很高”的“有经验”的“老教师”，个人偏爱之极真令人后怕。如果当年韩愈的《祭十二郎文》和袁枚的《祭妹文》，让这位老师来评判，那句句告慰死者在天之灵，古今读者叹为观止的两篇祭文，怎能逃脱被判“０”分的厄运呢？又如，前几年在聆听山师大写作系的李主任关于“文学作品的欣赏”讲座时，他讲了一个类似的事情。１９７８年他负责山东省高考作文评卷领导工作，一天，有位阅卷老师阅到一位考生的作文时，不禁拍案叫绝，给这篇作文判了８０多分；而另一位老师闻声看完这篇作文之后，则判为不及格。将这篇作文拿与这个阅卷点上阅语文卷的老师集体讨论，意见大致有两种；一种认为是优秀作文，一类认为是不及格作文；交与阅卷领导小组评审，结果得了９０多分，当李主任看了这篇作文之后，他说他出人意料地判了个满分，并建议山师大写作系破格录取（其他科几乎为“０”分）。结果，这位考生被山大新闻系破格录取。又如，“２００６年湖北高考网上阅卷的老师都改过一篇校标卷——《臭皮匠如何顶得上诸葛亮？》，当时老师们给的分数普遍不高，大多集中在４４——５０分之间。但专家却给了它满分（《考试报》２００７年４月１３日，高二版第四版）。”从这些例子可以看出，作文评分的科学公平公正是不可忽视的。小而言之，它关乎一位考生的前途命运，关乎能不能公平、公正的评价考生的作文水平；关乎中学作文教学能不能走健康发展之路的问题。大而言之，在今天依然以分数高低作为选拔人才的重要依据的工作中，也关系着能不能为国家发现和选拔出真正有文学才华的人的问题。由此可见，中（高）考作文的传统评改方法有失科学、公平、公正。
封杀中考作文评改中“中庸评分”现象
近两年来，虽然有的地市中考作文评改改为两位阅卷老师各自独立阅同一篇作文，但“中庸评分”现象同高考作文评分一样突出，同样有失科学公平公正。参加过阅中考语文作文卷的老师都知道，满分５０分的作文，往往以４０分为切入分，上下加减，大多数考生作文分数在３６——４３之间浮动。其原因之一在于评改过程中，过于强调消除误差，强调对两极作文（满分和零分）的抽查和复核，而且复评率过高的要及时改进评卷结果。“这样阅卷老师是多一事不如少一事，少打或根本不打两极分，多打中庸分，不高不低都保险，没争议……当然，中间学生多是事实，可也不能因为这而抹杀了作文的区分度啊！（《山东教育（中学版）》２００５年５月第２９期Ｐ４７）在这种明哲保身而不为学生负责，不为语文教育负责，不为民族文化负责的态度驱使下，最后大笔随意一挥的结果（作文分数），怎能科学公平公正？应早日封杀这种“中庸评分”现象。
中考作文评改失缺科学公平公正还表现在以下几个方面：
１、同一位阅卷老师，在晌与晌、天与天，甚至同一晌的开始、中间和结束时的不同时间，评改的标准难以一致；特别是阅卷的最后一晌，这个标准就更不“标准”了。
２、普遍存在着如果字体工整、美观、文面整洁，即使内容、语言、选材、立意等差些也可得高分，否则，难以得高分的现象。
３、对于评改认真的老师来说，在每一晌评改一个多小时后，常有头昏脑胀之感，再改下去，则昏昏然，不知所云，因而判分往往与文章难以等值。
４、高中语文老师评阅初中生的作文，平时读的大多都是名家或高中生的作文，其水平常远远高于这些初中生，因而在评改初中生的作文时常有“春风十里扬州路，卷上珠帘总不如”之感，判分往往较低。
５、评阅作文的老师较少，而工作量又是所有试卷评改中最大的，高速度评改下的评改质量就难以有保障。
中考作文评改有失科学公平公正的现象对中学作文教学的严重影响
在中考作文评改中，阅卷老师常常只看看开头，瞧瞧结尾，１０秒钟左右改一篇作文，有时甚至出现用眼一瞥，以字体的优劣来定作文分数的现象。阅卷老师有了这样的亲身体验，在实际教学中，就把这种亲身体验毫无保留的传授给学生。“教师过早的按应试作文路数来教写作，这也是作文教学低效的原因之一。”有的学生平时作文水平较差，在这种旁门左道引导下，“他缺乏基本功，却能拿到‘基本分’，这岂不是笑话吗？这也是当今写作教学的尴尬：在（中）高考中，写作能力强的学生未必有明显优势，而写作能力弱的学生也未必会吃苦头；有时甚至成绩‘倒挂’。”（《人民教育》２００８年第五期Ｐ３５，王东生文——《作文教学到底出了什么问题》）笔者认为造成这种不能客观的评价每篇作文的原因之一，是评改语文卷老师的人太少，工作量太大，加上为赶进度和避免其他科评改教师笑话，求量不求质，缺少认真负责的态度等，其结果必然是不科学公平公正的。从这个角度看“误尽苍生是语文”的黑锅，是我们语文工作者的和语文教师自己给自己背上的，难怪王栋生老师在《人民教育．作文教学到底出了什么问题》一文中，严辞批评：“学生作文写不好，教师难辞其咎。”
对努力消除中考作文评改中不科学公平公正现象的几点建议
怎样才能较好的做到作文评改科学公平公正呢？笔者认为可尝试采用如下措施：
１、严格执行教育部关于中考作文三人同阅一篇作文试卷的指示精神，热情的鼓励评卷教师，消除顾虑，求实认真，以质放胆赋分，取其平均值。
２、以市为单位，在评改全市考生作文之前，先召开各评卷点作文评改负责人和阅卷教师代表会议，抽出优、良、中、差考生作文各若干篇，共同讨论，分别判分，并将这些判分的作文复印后分发给每位阅作文卷的教师，使其认真研究，并以此为标准评判其他考生的作文，从而最大限度地减少教师间评改的差异。
３、强化阅卷教师的责任意识，应善始善终用同一标准评改，力避为赶进度而走马观花似的评改。
４、增加评阅作文试卷教师，减少其日人均工作量。让他们有充足的时间甄别文章高下，同时也避免了其他科教师笑话语文教师“笨”而草草打个分数的现象。
５、可选用部分在写作或评改方面水平较高的初中语文教师参加阅卷，尽量避免高中语文教师看初中生作文起点高赋分偏低和中等作文差别不大的“中庸评分”现象。
６、杜绝曾一度出现的重点高中与普通高中为争生源，都极力压低考生作文分数的现象，这种现象已不可忽视。
７、将中考语文试卷及时返还给考生毕业学校和考生本人，接受社会公众监督。
呼唤中考作文评改科学公平公正众望所归，意义重大
由于受中考作文评改指挥捧的影响，以致于近些年来，语文教师在初三这一年的作文训练过程中，特别强调作文字体的工整、美观，卷面整洁，开好头，结好尾、中间只要内容充实则行的要求，并且告诉同学们这是得高分的秘诀。只要求学生做“表面文章”不在提高学生写作水平上下功夫。甚至出现语文教师在教学过程中，重基础知识和阅读训练而轻作文训练的现象（高中更是如此）。试想，这样要求下的作文训练怎能训练出高水平的文章来？怎能不落得个“误尽天下苍生是语文”的骂名？怎能培养出高素质的人才来？从另一角度说，初中作文教学不扎扎实实抓好，高中、大学的作文训练就能筑起空中楼阁吗？难道“大学生的汉语怎么了”的沉痛现实和我们的中（高）考作文评改一点联系没有吗？请恕笔者妄言：如不尽快改变中考作文评改的局面，不出十年八年，中国作文教学，国民汉语书面语言的表达能力必将跌入史无前例的低谷。“这并非危言耸听，众多中学语文教师和社会有识之士业已注意到了这一点。”（《山东教育》２００５年第２９期Ｐ４７）为了作文教学朝着健康的方向发展，为了培养出高素质的人才，笔者真诚的呼吁：中考作文评改，应尽快踏上科学、公平、公正的轨道！
作文八：《高考的公平与教育的公正 》5900字
作者：赵静宇程力
语文教学通讯 ２０１６年０４期
一、试题解读与数据分析
“零分作文”①针对的是２０１５年高考语文全国课标Ⅰ卷的作文题“女大学生举报父亲高速路接电话”，帖子高考结束当天便在网上出现，作者最初自称“甘肃某考生”。当即有网友指出甘肃使用的是作文题为“当代风采人物评选”的全国课标Ⅱ卷。于是，“甘肃考生”变更为使用全国课标Ⅰ卷的“河南考生”和“陕西考生”。高考阅卷结束后，相关省的阅卷点均未发现该作文。从上述情况可以断定，“零分作文”是一篇假托考生的伪作。作文是假的，反映的问题是不是真的呢？还是要回到作文题来仔细考察。
２０１５年高考语文全国课标Ⅰ卷的作文题采用材料作文形式，试题如下：
阅读下面的材料，根据要求写一篇不少于８００字的文章。
因父亲总是在高速路上开车时接电话，家人屡劝不改，女大学生小陈迫于无奈，更出于生命安全的考虑，通过微博私信向警方举报了自己的父亲；警方查实后，依法对老陈进行了教育和处罚，并将这起举报发在官方微博上。此事赢得众多网友点赞，也引发一些质疑，经媒体报道后，激起了更大范围、更多角度的讨论。
对于以上事情，你怎么看？请给小陈、老陈或其他相关方写一封信，表明你的态度，阐述你的看法。
要求综合材料内容及含意，选好角度，确定立意，完成写作任务。明确收信人，统一以“明华”为写信人，不得泄露个人信息。
首先，从试题要求看，写信的对象为小陈、老陈或其他相关方（可以是警方或媒体等），而不是“零分作文”中所说的给考生自己的父亲写信。一个考生，只要具备基本的阅读能力，就可以从材料中获得以下三个关键信息：①女大学生小陈的父亲老陈总是在高速路上开车时接电话；②高速路上开车接电话是不对的，通过“家人屡劝不改”可以推知；③高速路上开车接电话是违法的，通过警察查实后对老陈依法进行教育和处罚可以推知。在明确写作任务、获得关键信息的前提下，现实中见没见过高速路、父亲有没有汽车和手机，应该不是决定性的因素。
其次，这道作文题考查的是对事情的看法，既不要求考生详细描述高速路，也不要求考生讲解应该如何在高速路上开车。整个材料的重点在于，女儿是通过举报的方式制止父亲的违法行为。“众多网友点赞”和“引发一些质疑”也是对此而言。所谓的“高速路开车接电话”，只是引子而已。题中“综合材料内容及含意”的要求，就是希望考生不要纠缠于细枝末节。
再次，“高速公路”“手机”等对于接受过义务教育和高中教育的农村孩子来说不应感到陌生。教育部制定的《义务教育地理课程标准（２０１１年版）》，在第三部分课程内容的“中国地理”中要求考生“比较不同交通运输方式的特点，初步学会选择恰当的交通运输方式”［１］。活动建议中提出“围绕‘高速铁路（公路）建设利大于弊，还是弊大于利’等辩题组织辩论”。“手机”更是直接现身于教材中，如人教版教材《思想政治１·必修·经济生活》中的图片“企业兼并”和“资本的跨国运动”中，均有持手机打电话的人物形象［２］。“高速公路”“手机”等词语的出现，不会影响到考生对材料的理解。
高考阅卷场也未发现有考生因为不能理解“高速路接电话”而影响写作的情况。大部分考生能够聚焦于“通过举报手段规劝父亲”的话题，并在写作中表现出强烈的言说欲望，做到言之有物、言之有情。实际上，阅卷场的成千上万份作文，很难从字里行间判断出哪份是农村考生写的，哪份是城市考生写的。
阅卷结束后，相关方面调取某省的高考统计数据进行了定量分析。该省使用的是全国课标Ⅰ卷，与河南、陕西经济发展水平大体相当。该省参加高考语文考试的全部考生３３１６９７人，其中城市考生１１２９２４人，农村考生２１８７７３人。城市考生与农村考生的作文分数与作文外平均分数如下：
城市考生和农村考生作文平均分相差０．５２分，作文满分为６０分，差值与满分的比值为０．８７％。从绝对值和相对值看，两者的差异都非常小。在得到平均分后，又运用统计学中平均数差异的显著性检验方法进行分析，结果显示，城市学生和农村学生的作文成绩在０．０１水平，没有显著差异。
无论从试题本身进行考察，还是从考后的统计数据分析，２０１５年高考语文全国课标Ⅰ卷的作文试题都未发现公平性问题。
二、高考对公平的追求
“零分作文”虽然对材料断章取义，歪解了写作要求，不能证明作文试题存在公平性问题，而它广泛快速的传播却真实地反映了社会对公平的强烈诉求。改革开放３０多年来，国民经济快速增长，人民生活水平不断提高，贫富差距、城乡差距也不断拉大。社会能够接受诚实劳动和市场环境公平的前提下收入存在差距，“但因起点、机会和过程的不公平所造成的收入差距，人们普遍难以接受。如阶层固化、流动性不够，获取社会资源的机会不平等，个人努力创富成功的机会也就不均等”［３］。这里只是讨论“零分作文”所指责的命题领域的公平性问题。
高考的目的是为了准确了解被试学科能力的差异，为高校科学选拔人才提供依据。我国幅员辽阔，不同地区之间、城乡之间经济社会发展很不平衡，高考试题必须保证对所有考生都是公平的。就试题而言，要做到公平，就要防止出现试题功能偏差（ＤＩＦ，Ｄｉｆｆｅｒｅｎｔｉａｌ Ｉｔｅｍ Ｆｕｎｃｔｉｏｎｉｎｇ）。目前，比较被心理测量学界所接受的ＤＩＦ定义为：具有能力相同，但来自不同群体的个人，如果在某个试题上的答对概率有所不同的话，则该试题便出现ＤＩＦ现象。
美国测验实践联合委员会（Ｊｏｉｎｔ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ｏｎ Ｔｅｓｔｉｎｇ Ｐｒａｃｔｉｃｅｓ，ＪＣＴＰ）颁布的《教育领域公平测试行为准则》（Ｃｏｄｅ ｏｆ Ｆａｉｒ Ｔｅｓｔｉｎｇ Ｐｒａｃｔｉｃｅｓ ｉｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ），就是“为专业人士提供的一个指导，保证他们提供和使用的测试对于测试者来说，无论他们的年龄、性别、残疾与否、种族、民族、宗教、性取向、语言背景或其他个人因素，都是公平的”［４］。并提出，公平是测试各个方面的首要因素。ＥＴＳ（美国教育考试服务中心，Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ Ｔｅｓｔｉｎｇ Ｓｅｒｖｉｃｅ）在《ＥＴＳ质量与公平标准》（ＥＴＳ Ｓｔａｎｄａｒｄｓ ｆｏｒ Ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ Ｆａｉｒｎｅｓｓ）中规定，“一般来说，如果样本量足够大的话，大部分为美国本土设计的项目至少应该研究产品或服务在以下人群中是否存在ＤＩＦ：非裔美国人、亚裔美国人、西班牙裔美国人、美国印第安人（相对于白人而言）和女性（相对于男人而言）用户”［５］。ＡＣＴ（美国大学入学考试，Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｔｅｓｔ）组织命题队伍时尽量做到成员在文化、性别方面的均衡。在命题过程中，专门的公平性审查员会对编写好的试题进行审查，以保证所有的材料和试题不含有对任何群体攻击或侮辱的内容。审查员的构成也要保证地区、种族和性别的多样性［６］。除此之外，对待特殊群体，如残疾人，ＡＣＴ会提供专门的服务。比如，将考试时间延长５０％，使用大号的试卷，可以在考场中进食、饮水和吃药，在休息时停止计时［７］。国内也是如此。教育改革的纲领性文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》把“促进公平”作为国家基本教育政策，并指出，教育公平的“关键是机会公平”，“根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫穷地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距”。［８］２０１４年９月初正式下发的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，是当前和今后一个时期指导考试招生制度改革的纲领性文件，其在考试改革的“基本原则”中指出，要把促进公平公正作为改革的基本价值取向，加强宏观调控，完善法律法规，健全体制机制，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正［９］。
在普通高考中，教育部考试中心根据试卷使用群体的不同，提供了不同卷种。根据使用民族的不同，提供两类试卷，一类是普通语文试卷，另一类是专为少数民族语言授课的考生使用的汉语文试卷，以保证民族间的公平；根据使用地区的不同，普通语文试卷又分为供河北、河南等省份使用的课标Ⅰ卷和供新疆、宁夏、云南等省份使用的课标Ⅱ卷，以保证地区间的公平。２０１４年开始为参加普通高考的盲人考生提供盲文试卷。虽然２０１４年盲人考生人数为１人，２０１５年盲人考生人数为８人，考试中心还是制订了适合盲人考生的“考试大纲”和“考试大纲说明”。
在试题的命制过程中，有专门的学科人员进行多次审查和筛选，一是审查试题素材，保证所涉及的内容对考生来说不存在认知困难、理解困难、情感和价值接受困难等；二是审查试题，保证考查内容、考核目标符合公布的“考试大纲”和“考试大纲说明”，符合考生对考试的预想，不存在偏怪、超纲的现象；三是审查参考答案及评分标准，保证从不同角度看待、回答问题的考生都有均等的得分机会。当试题组成试卷后，又有专门的公平审查人员对整份试卷进行审查。此外，我国高考试题全部为原创试题，启用后即对社会公开，不再循环使用。这一做法与国外考试机构大相径庭，但在保证公平上功不可没。
三、社会对教育公正的期待
考试机构千方百计提高过程的公平以期达到结果的公平，但社会的期待明显更高。ＥＴＳ旗下的ＳＡＴ考试，创设之初是为以统一标准评价不同地区、不同阶级、不同课程标准下的学生，却被一部分美国民众指责扰乱了教育公平。有统计显示，考生ＳＡＴ的分数与家庭收入正相关：考生的家庭收入越高，ＳＡＴ的分数也就越高。［１０］在中国，也有调查表明，中国社会阶层地位与子女接受高等教育机会成正比。［１１］农民子女在高校层次中的分布比例随学校层次的升高而降低。［１２］“零分作文”的风波也是在指责高考对农村考生不公平。
非常有意思的一点是，在公平问题上，考试机构与社会对人群的划分不太一致。考试机构更倾向以自然属性为依据划分人群，如男、女，健康人、残疾人；而社会更关注财富的差异。城乡差异说到底也并非住在城市还是住在乡村的差别，而是富裕与贫穷的差别。那么，为什么考试机构不更多考虑财富的差异，从而去更好地保护经济弱势群体呢？笔者认为，主要原因有下面两点。
首先是做不到：很难从知识、能力和素养三个维度来区别贫富考生。高考是对学科能力进行系统考查的测试。以高考语文为例，考查的能力层级包括考生识记、理解、分析综合、鉴赏评价、表达应用和探究能力，考试内容包括论述类文本阅读、文学类文本阅读、实用类文本阅读、古代诗文阅读、语言文字运用、写作。性别的不同、民族的不同，有时会导致某些试题上的显著性差异。而经济状况的不同，一般来说很难体现出来。“零分作文”中将农村孩子和城市孩子二元对立，并将两者之间的差异极端简单化：农村孩子，没见过高速公路，家里没汽车，但是熟悉养猪牛羊、摘甜瓜，城市考生熟悉高速公路、汽车和手机。这是非常荒谬的。２０１５年高考语文山东卷的作文题目，是关于丝瓜的，也未见得农村考生就占了便宜。材料如下：
乡间有谚语：“丝瓜藤，肉豆须，分不清。”意思是丝瓜的藤蔓与肉豆的茎须一旦纠缠在一起，是很难分辨的。
有个小孩想分辨两者的不同，结果把自家庭院里丝瓜和肉豆的那些纠结错综的茎叶都扯断了。
父亲看了好笑，就说：“种它们是用来吃的，不是用来分辨的呀！你只要照顾它们长大，摘下瓜和豆来吃就好了。”
学生的认识来源于直接经验和间接经验两部分。辩证唯物主义认识论，一方面强调直接经验的重要性，因为认识来源于实践；但另一方面，又不否认学习间接经验的重要性。如果每一代人都摒弃前人的认识成果，一切都从头开始，那么人类的认识就会永远停留在原始的最低水平上，得不到发展和提高。教育本就是让学生去认识更大的世界，具有更宽阔的视野和更高的能力。在高等教育阶段，间接经验的学习可能更为重要，这是由学生抽象思维发展水平决定的。现代社会的飞速发展，对学生从材料中获取信息、加工信息并利用关键信息进行推理、判断的要求越来越高。高速公路、汽车、手机等词汇是情境叙述中的“引子”，不涉及对此信息的深加工。所以，无论是从间接经验的学习，还是从材料本身来分析，高速公路、汽车、手机等这类常见词语，即使考生没有见过或听过，也可以通过思维来认识，不影响对试题题意本身的理解。
另一个原因是不应该去做。在这里，有必要对公平和公正作一个区分。
公平强调的是衡量标准的“同一个尺度”，即：用同一个尺度衡量所有的人或所有的事，或者说是强调一视同仁，用以防止对于不同的人不同的事采取不同标准的情形［１３］。
高考，应该做到公平，提供同一个尺度的量尺，对所有考生一视同仁，让具备同等学科能力的考生获得同等的分数。即使城市考生和农村考生的分数上存在显著性差异，也要具体分析差异产生的原因是什么。两组被试在某试题上的表现存在差异，不一定就是该试题对其中一组被试不公平，也可能是该组被试水平与另一组被试水平间确实存在差异。
存在差异怎么办？这个时候需要的就是公正了。公正不等于公平。
公正是指“给每个人他（她）所应得”的，强调这种价值取向的正当性［１４］。
当热心的网友们在转发“零分作文”时，所渴求的更多是教育的公正。但改变试题向贫穷或农村考生倾斜，是在要求高考承担它无力也不该承担的公正的重担，带来的恰恰会是不公正。上文提到，农民子女在高校层次中的分布比例随学校层次的升高而降低，这一判断是在高考公平的前提下作出的。根据这一情况，政府可以采取各种措施，如通过提高农村义务教育和高中教育的质量、在招生计划上向偏远农村倾斜等方式，做到高等教育的公平公正。旨在提高农村中小学教师队伍整体素质的“国培计划”、农村贫困地区的定向招生专项计划等一系列措施，都是在优化教育资源的配置，保证农村孩子受教育的权益，都是在努力做到公正。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》也指出，要提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，进一步缩小区域、城乡之间的入学机会差距。高考试题应该是科学的体检，发现问题，为医生的治疗提供依据，绝不能通过数据的调节获取有害无益的健康判断。
“零分作文”对２０１５年高考语文全国课标Ⅰ卷作文试题的公平性提出了质疑。质疑虽然不成立，但提出的问题却是严肃的。人们希望高考是公平的，希望教育是公正的，有关部门既要正视这种强烈诉求，也要理性对待。为达公正，高考能做的，就是保证试题的科学公平，既为考生提供个人学科能力的有效诊断，也为社会提供教育资源分配的客观诊断。无论意图是否正当，高考都不能越俎代庖，利用试题去制造虚假的公正。
①“零分作文”是指２０１５年６月９日的一篇题目为“零分作文”的帖子。
作者介绍：赵静宇，程力，教育部考试中心（北京 １０００８４）。
作文九：《公平行政与社会公正.doc》8000字
公平行政与社会公正
【摘要】社会公正是指在公平的政治制度和社会规则之下，社会的政治权利、经济利益和其他资源在全社会之间进行合理而平等的分配。政府公平行政是实现中国梦的关键要素之一。在当下中国，实现政府公平行政需要政府进一步转变管理理念，加强制度建设，完善市场经济体制，关注民生，从硬件和软件两个方面努力。
【关键词】社会公正 公平行政 政府管理
社会公正是现代公共行政的价值目标
社会公正包含公平和正义两个词语。罗尔斯在《正义论》中把公平和正义的内涵综合起来，提出了关于社会公正的观念。他认为，公平正义的一般意义是：“所有社会价值—自由和机会，收入与财富、自尊的基础—都要平等地分配，除非对其中的一种价值或所有价值的一种不平等分配合乎每一个人的利益。”？也就是说，社会公正是指在公平的政治制度和社会规则之下，社会的政治权利、经济利益和其他资源在全社会之间进行合理而平等的分配。它包括权利的平等、机会的均等、利益的合理分配以及法律的公正无私。公平正义的理念体现在起点、机会、过程和结果之中。
换言之，社会公正有以下三方面的内容：一是权利的平等。这里的权利是指公民的基本权利。权利的平等是保证社会公正的基础，也是公民实现机会平等、利益分配和社会保障公平合理的前提。
二是机会的均等。即社会必须通过法律、政策和制度，切实保证公民
在教育、就业、社会管理等方面享有公平的机会， 机会公平是权利平等的体现，是实现利益分配和社会保障公平合理的途径和手段。
三是利益分配和社会保障的公平合理。即通过合理的再分配措施，调整由市场的不完全竞争所带来的不合理的收入差距，通过完善的社会保障制度来保障社会每一个成员都能获得合理的利益。社会公正是维护社会群体团结的重要因子，社会不公会加剧社会各群体之间的不信任度，导致整体合法性的下降。
现代意义上的公共行政，就是政府及其相关部门为了解决社会公共问题，维护与实现社会公共利益，运用公共权力对公共事务及公共部门施加管理的活动。如何保证公共权力行使的合法性和公共利益的最大化是公共行政必须考虑的问题，也是其基本的价值取向所在。之所以有这样的结论，其原因在于：
第一，从公共行政权力的产生来看，公共行政权力来源于人们最初的一种权利让渡，“国家的本质就存在于它身上。用一个定义来说，这就是一群人相互订立信约，每个人都对他的行为授权，以便使它按其认为有利于大家的和平和共同防卫的方式运用全体的力量和手段的一个人格”？。卢梭曾指出：“公意永远是公正的，而且永远以公共利益为依归。”？而现代制度经济学认为，在现代社会，人们出于维护社会公共利益和社会公共生活秩序的需要，将自己权利的一部分委托给一些人，由这些人组成政府，管理社会公共事务，实现社会公共利益。人民和政府官员之间是“委托—代理”关系，政府本身并没有权力，它是受人民委托，代理人民行使权利。因此，公共行政权力是一种凝聚和体现公共意志的力量，势必要体现其公
共性，追求社会公正。
第二，从公共行政权力的运行来看，政府作为公共权力行使的主体，有着鲜明的“公共”特征，其组织机构是社会全体人民的代表，其行为客体或对象体现为社会公共事务，其宗旨是为维护社会公共利益，其权力的边界和行使权力的程序由宪法和相关法律明确界定。这样一来，公共行政势必要体现公共意志，追求公共利益。所以，维护社会公正是公共行政逻辑发展的应然状态。
第三，从公共行政的目标来看，“公共性”是公共行政的逻辑基础和价值原点，满足社会公共需要，维护和实现公共利益是公共行政的目标。一方面，公共性要求公共行政应当把有效增进有益于社会发展的长期、根本的利益和公民普遍、共同的利益而非私人利益或特殊群体的利益和眼前利益作为自己的根本目标追求；另一方面，公共性要求公共行政应当成为社会公共利益的调节器和平衡器，公平、公正地选择、综合和分配公共利益。
公共行政的过程就是公共权力的产生、运行和发挥作用的过程，上述分析揭示：公共行政自然要以实现社会公正作为价值目标。
政府公平行政是社会公正的前提和保障
要想实现社会公正的价值目标，必然要求政府公平行政，政府公平行政是社会公正的前提和保障。公平行政是指公共主体在公共行政过程中，把公平作为最重要的指导性理念和根本性原则，通过公共政策的制定和调整以及规约各级公共行政组织和行政人员的行为等社会治理活动，不断地协调、整合和分配公民的各项权利和各种利益，以切实保障每个社会成员
有效行使平等权利，均衡实现各种社会群体和个人应该享有的合理合法的利益需求，从而构建起一个和谐、良序的公平社会环境，最终满足每个人生存和全面发展的基本需要。
政府是公共行政的核心主体。作为掌握公共行政权力、凌驾于社会之上最具有权威的公共机构，政府通过解决公共问题，维护与实现公共利益来实现自己的公共职能，这使得政府理所当然地应该是达至社会公正的主要载体，实现和维护社会公正是政府义不容辞的责任。如果没有合法行使公权力的政府通过公平行政，适时建构并健全完善公平、公正的公共政策并加以有效实施，公平正义的社会环境就不易营造起来，社会公正就难以最终实现。
现代社会经济发展的实践证明，以市场调节为基础的市场经济是最富有效率的经济体制，但由于市场经济的竞争性特点，其自然的发展趋势和逻辑是优胜劣汰，而社会不同群体的人们由于出身、天赋的能力、机遇、智慧等的不同，必然导致在市场竞争中所获得的机会不均等，所获得的社会财富也不同，进而实现自身权利的机会和能力也不同，由此带来社会差距。而由于市场的不完全及缺陷，更会使市场这只看不见的手常常失灵，造成社会资源和利益分配不合理、社会贫富差距拉大，导致社会不公。所以，市场经济需要政府调控为补充，市场经济的健康发展需要政府采取适当的公共政策措施，弥补市场的缺点和劣势，通过再分配机制和各种保障政策，以政府公平行政纠正社会不公。也就是说，由于市场经济不完善和市场本身导致的社会不公必然需要政府公平行政来解决和实现。所以，政府公平行政是社会公正的基本前提。而中国转型时期的国情，使得公平行
政更是实现和维护社会公正的重要保障。 当下中国正值社会转型时期，虽然经过三十多年的改革开放，社会财富有了极大增加，各族人民的物质文化生活水平有了很大提高，但伴随着社会的发展，社会各群体之间利益发生分化。从整体上说，中国仍然是一个发展中国家，我国的市场经济才刚刚起步，不完全竞争和市场本身的缺陷明显存在，这使得社会各群体在权利保障、机会获取、利益分配等方面还有一定的差距，社会不公现象还时有发生。在这种情况下，政府的公平行政更能以其独特的作用保障社会公正的实现。
首先，公平行政可以为社会植入“公平”的观念，使追求社会公正的精神深入人心。中国封建传统将社会各行业分为三六九等，人们对“人生而平等，每个人都有天赋的权利”等现代平等思想缺乏认知，社会现代政治文化心理相对缺乏。所以，对于那些由于社会发展不平衡及社会不完善造成的官民之间、城乡之间、区域之间、行业之间实际存在的利益分配不合理、权利实现机会不平等不公正现象，人们尤其是官员还缺乏理性认识和深刻分析，以致于各群体之间难以达成共识，阻碍了社会的进一步发展。政府公平行政就是要在社会大力倡导公平理念，让公平正义的价值观深入人心，深入到社会各个方面，深入政府履行职责，为民服务当中，推动社会公正的实现，使社会每一个成员都能过上有尊严的幸福的生活。
其次，公平行政可以为推进社会公正提供制度基础和政策依据。社会上的人们由于天赋的能力、智慧不同，机遇各异，在获取财富及其他利益方面会有差别，正因为差异，才会有人们努力创造、努力工作，推动社会前行的动力。社会公正并不等同于人人在财富和利益上均等。在当代社会，
社会成员财富和利益的差异除了天赋能力和机遇的原因外，更大的原因是社会制度和规则的不完善，是行政的不公。政府公平行政就是意味着要建立完善公平正义的政治制度，推行公平的公共政策和措施，以合理有效的行政机制最大限度地去除社会不公，保证社会公正的实现。政府公平行政为社会的良性运转提供制度基础和政策依据，从而从制度层面保障社会公正。
最后，公平行政可以通过提供丰富的公共产品和公共服务，并公平合理地分配这些公共产品和公共服务来保障社会每一个成员都能获得基本的生存条件，实现基本的公民权利，使得社会的发展成果与人民共享，推进社会公正。在当下中国，保障和改善民生，促进社会和谐，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，也是党和政府倡导“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的基本内涵。要想实现这一目标，政府必须公平行政，必须完善保障和改善涉及各种民生的制度，加快发展教育、社会保障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度。促使社会各群体各阶层人民都能伴随着国家社会经济的发展进步而获得生活条件的改善，伴随着国家的民主政治建设而获得平等的机会和权利，最终实现社会公正。
以政府公平行政推进社会公正
在文明进步的政治社会，所有有良知的政府和执政者都应该为社会的公平正义而进行公平行政，中国共产党作为代表中华民族利益的执政党，其领导的政府理所当然地把公平行政作为自己的行政目标和价值追求。这意味着政府必须承担和实践公平的理论价值，设计公正合理的行政体制，
制定和执行有助于公平的政策措施，谋求社会成员的权利平等、机会公平和利益与资源分配的合理公正。
公平行政需要解决的问题。第一，处理好行政的出发点与行政效果可能背离的问题。社会公正固然是政府公平行政的出发点和目标，但光有好的意愿并不必然导致预期的效果，不合理的行政体制和不当的行政方法有时反而会造成政府行政的效果与出发点相去甚远甚至悖离。现代社会公共事务纷繁复杂，社会成员利益分化、价值多元，使得公共治理需要极高的政治智慧和专业能力。因此，对现代政府公共行政而言，以传统型的领导方式或魅力型的领导方式都不能保证公共行政的出发点和行政结果的统一，这就需要政府在集中专家和民众的智慧，吸收社会各群体意见的基础上依法进行，也就是说，要不断完善行政体制，以避免公共行政出发点和结果的背离。
第二，注重行政的持续性问题。传统公共行政以“人治”为特点。人治的特征是公共行政的效果和主政者的的思想和行为密切相关，好的主政者往往可以使公共行政为社会的公正和发展起到巨大的引导作用，为社会公正提供前提和保障，而不称职的主政者则会使得公共行政对社会公正无所裨益，甚至产生负面影响。而“人治”型的公共行政往往还会造成公共行政行为由于主政者的更换而出现大的波折与反差，这对于社会公正的持续维护显然是不利的。因此，公平行政必须要处理好这种行政的持续性问题，使社会公正不会因为个别领导人的变更而变化。就这点而言，公平行政必须建基于完善的制度和法律之上，必须依法行政。
第三，处理好社会阶层之间的关系问题。在中国的社会转型时期，社
会发展的不均衡和市场经济的不完善更在一定时期会使得社会各群体之间的矛盾显得突出，而社会各群体之间矛盾的激化和加剧，势必影响社会稳定，导致社会不公。政府作为公共行政主体，负责管理公共事务，理应以公平行政来营造社会各群体之间有序互动、有序博弈的良好和谐的关系，政府公平行政意味着政府在公共行政中应该以社会全体成员的公共利益为出发点和依归，以平等的态度对待每一个社会成员，既不能被强势集团所绑架，导致社会利益和资源被特定集团垄断，也不能片面地依靠行政强力，杀富济贫，这两种情形都会引起社会不公，影响人们的积极性和创造性，使社会失去前行的动力。
第四，处理好效率和公平的关系问题。传统公共行政学以追求效率为唯一宗旨，但新公共管理理论强调公共行政的核心价值在于促进社会公平。新公共管理理论认为，传统公共行政学忽视与政府的社会目的有关的价值问题，政府官员过分强调行政执行的效率和经济性，结果常常付出社会公平的代价。其实，公平和效率并不是一组对立的概念，公共行政既不能因片面追求经济发展的效率和速度而忽视社会公正，也不能因为片面注重社会公正而忽视社会经济发展的效率。尽管效率问题主要由市场机制解决，公平问题主要由政府机制解决，但由于市场失灵现象的存在，政府必须以高效的公共行政来弥补市场的缺陷。所以，现代公共行政应该追求公平与效率的统一。如果社会能够较好地维护公平正义，那么影响社会发展的阻碍因素就会大大减少，每个社会成员的权益就会得到有效保障，就能够凝聚社会全体成员积极投身到社会建设中。 我国政府实现公平行政的路径。首先，重塑以公平为核心的现代公共行政伦理价值观。行政价
值观是公共行政的灵魂，所谓以公平为核心的现代公共行政伦理价值观是指政府在行政体制的构建、公共政策的制定和执行、政府职能的履行中都必须遵循以公平为核心的伦理价值观，并通过践行这种价值观营造现代社会政治心理。在中国社会经历了三十多年改革开放，社会经济已经有了较大发展，但城乡之间、区域之间、行业之间的差距仍然巨大的时期，政府必须对公共行政的伦理价值观进行重塑，由效率优先、兼顾公平转向以公平为核心，公平与效率统一。把推行社会公平作为公共行政的本质和出发点，并使这种观念深入公务员的心里，践行到公共行政过程中，从而营造倡导公平正义理念，维护公平正义的社会政治心理。政府公平行政对整个社会形成良好的社会道德起着关键作用。社会主义公共行政只有维护社会公正，防止两极分化，才能真正获得人民群众的认同，而这种认同是政府公共行政存在与发展的合法性基础。
其次，加强制度建设，以公平行政促进权利平等。政府公平行政首先表现为政治制度的安排和权力运作的公正性，因此，公平行政需要公平的制度基础，公平行政最终要体现为以合理的行政机制制定和执行公共政策，促进社会权利平等。要以规则公平、机会公平、底线公平为导向，加强公共行政的基础性制度建设。
在法律上，完善行政立法和依法行政。健全的法律体系是社会文明的法律保障，是公共行政最权威的凭依和考量的标准。在中国社会转型时期，还需要进一步健全和完善立法体系和司法制度，使公共行政真正做到有法可依。然而，“徒法不可自行”，在公共行政中，无论是哪一级政府，都必须依法行政。政府各级公务员和普通社会民众在法律面前一律平等，政府
公务员不可因其行政身份凌驾于法律之上，政府公务员不能因行政对象的地位，身份，财产等差异而对其区别对待。
在行政体制上，要根据社会发展状况和国情优化行政体制，转变政府职能，提高公共治理的效能。要制定公正合理的公共政策，关注民生，为社会提供完善的公共产品和公共服务，营造公平的社会环境和秩序。要建立健全对公共行政的监督机制，加强对政府权力的监督和制约，防止行政不公和权力腐败等现象的发生。
在公务员管理上，要完善现代公务员制度。要进一步健全公务员选拔的相关制度，做到公平公正，择优录取。要建立科学的公务员培训制度，打造具有公平公正理念，具有现代职业精神和高水平职业素养的公务员队伍。要完善公务员的考核和激励奖惩制度，公平公正地评估公务员的工作绩效，激发全体公务员的积极性和创造性，保证公平行政。
在公民权利和参政渠道上，要把公民权利落到实处，保护公民政治地位的平等，防止社会出现等级化现象。同时，政府要努力拓宽利益表达渠道，保证社会各群体成员平等的利益表达机会，保证社会各群体利益有序博弈，使立法和公共政策能够在社会均衡地获取民意，最终保证行政公平，进而实现社会公正。
再次，进一步完善市场经济，保证人们在经济活动中的机会平等和利益分配的公正。市场经济的进步性主要在于，它为人的平等自由的实现创造了现实的社会基础，平等和自由是交换价值交换的产物，正是交换价值的交换行为使人类关于平等和自由的梦想成为现实；而平等和自由又是正常的市场经济活动及其交换关系赖以形成和健康发展的前提。换句活说，
市场经济既创设了平等和自由，又提出了对平等和自由的需求。社会公正就是旨在维护社会成员之间的平等和自由。因此，公平行政在经济上表现为政府应该进一步完善市场经济体制，保证每个社会成员都有平等的参与市场竞争的机会，保证社会资源和利益在社会成员之间公正合理地分配，这样才能保证社会公正有坚实的物质根基。
在对宏观经济进行合理调控时，政府应该在相关制度和政策上，平等对待各类不同的经济主体，市场在资源配置中应该起基础性作用，政府不应该过多干预市场，只能在市场失灵时对其予以适当调控，这样才能提高市场效率，促进经济发展。但同时，政府应该通过公共行政管理对市场不断进行规范，在保证国有经济支柱地位的同时使所有市场竞争参与者在市场中享有平等待遇，从而激发全体市场参与者的积极性和创造性。政府要制定公平合理的市场准入规则和限制市场垄断的规则，为城乡劳动者提供平等的市场机会，促进各地区之间、城乡之间发展机会趋于平等。在对社会财富进行二次分配时，政府公平行政是要制定合理的再分配机制，通过改革财税制度、增加公共财政支出、加大转移支付力度等措施，既保护社会创造的活力，保护个人的合法收入，又要保障社会最弱者的基本利益，以维护社会公平正义，实现社会公正。
最后，关注民生，为社会提供充足而优质的公共产品和公共服务。社会是否公平，能否实现正义，弱势群体的生存状况是块试金石。如果一个社会能将其所有社会资源对一切人开放或提供平等机会，使弱势群体和其他人一样感受到起点平等、机会公平，一致认可结果公平，那么，这个社会就是一个公平的社会。推进社会公平和正义，需要政府加强以民生为重
点的社会建设和积极发展公益事业。
要想实现上述愿望，就需要政府公平行政。政府公平行政的重要内容就是要大力发展各项民生事业，推进基本公共服务均等化，努力使人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。主要包括以下方面：深化教育改革，促进教育公平。教育公平就是坚持所有人受教育与培训机会的平等；长期以来我国的城乡二元结构一直是导致社会民众起点不公和机会不公的重要根源，政府公平行政要逐渐改革社会户籍制度，改变城乡二元结构，促进社会就业资格的公平公正；深化医药卫生体制改革，加快建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务；完善社会保障制度，加大保障性住房建设力度，探索房地产市场健康发展的长效机制。要围绕提高统筹层次和保障待遇增长的可持续性，统筹做好社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善等工作，加快构建统筹城乡、惠及全民、与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。
结语
社会公正是人类永恒的道德追求，现代公共行政因其“公共性”使然而以社会公正为基本的价值诉求。公平行政是实现社会公正的前提和保障，更是社会主义中国顺利完成现代转型，促进经济健康的可持续发展，实现社会主义民主政治，加强社会稳定，最终实现全社会人民的幸福生活的关键要素，是中国政府所必须秉承的原则和目标。在当下中国改革开放的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，政府还需要在管理理念、制度建设和政策落实等方面进一步加大改革力度，建设高效廉洁的服务型政府，以公平行政推进社会公正。只有这样，我们才能最终实现民族复兴的“中国
梦”。
（作者分别为武汉大学政治与公共管理学院教授，武汉大学政治与公共管理学院硕士研究生）
【注释】
？［美］约翰？罗尔斯著：《正义论》，何怀宏等译，北京：中国社会科学出版社，１９８８年，第６２页。
？？俞可平主编：《西方政治学名著提要》，南昌：江西人民出版社，２０００年，第８２页，第１５３页。
责编／张蕾
作文十：《22 与“公平,公正”相关的词根》3800字
一、词根
１、ｅｑｕ ： 表示“相等的”
２、ｊｕｓｔ ： 表示“法律、正当的”
３、ｒｅｃｔ ： 表示“正确的、直的”
４、ｑｕｉｒｅ ： 表示“寻求”
５、ｌｉｂｅｒ ： 表示“自由”
６、ｂｉｎｄ ： 表示“捆绑”
７、ｆｉｒｍ ： 表示“坚固”
二、词语详解
１、 ｅｑｕ ： 表示“相等的”
（１） ｅｑｕａｌ：ａｄｊ．／ｎ．平等的
ｅｑｕ （平等的）＋ ａｌ→ 平等的
? 常见表达：ｅｑｕａｌ ｒｉｇｈｔｓ ／ ｐａｙ ／ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ 平等的权利 ／ 报酬 ／ 机会
? ｂｅ ｅｑｕａｌ ｔｏ：能力相当的
例：Ｉｔ ｗｏｕｌｄ ｂｅ ｎｉｃｅ ｉｆ ｗｅ ａｌｌ ｒｅｃｅｉｖｅｄ ｐａｙ ｅｑｕａｌ ｔｏ ｏｕｒ ｍｅｒｉｔ．如果我们获得的报酬与我们的业绩相等同的话就好了。 ? ｂｅ ｏｎ ｅｑｕａｌ ｔｅｒｍｓ ｗｉｔｈ：（与某人）处于平等地位
例：Ｗｅ ａｒｅ ｎｏｔ ｏｎ ｅｑｕａｌ ｔｅｒｍｓ ｗｉｔｈ ｏｕｒ ｒｉｖａｌｓ． 我们和对手不在一条起跑线上。
ｅｑｕａｌ ：平等的
? 还可以作名词：
ｗｉｔｈｏｕｔ ｅｑｕａｌ ／ ｈａｖｅ ｎｏ ｅｑｕａｌ：无与伦比的
例：Ｈｅ ｉｓ ａ ｐｌａｙｅｒ ｗｉｔｈｏｕｔ ｅｑｕａｌ．他是一个无与伦比的运动员。
? 副词形式：ｅｑｕａｌｌｙ
常见形式：ｅｑｕａｌｌｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ 同等重要
（２） ｅｑｕｉｖａｌｅｎｔ：等量的、等价的
ｂｅ ｅｑｕｉｖａｌｅｎｔ ｔｏ：与?等值、等价
例：８ ｋｉｌｏｍｅｔｅｒｓ ｉｓ ｒｏｕｇｈｌｙ ＿＿＿＿＿＿＿ ｔｏ ｆｉｖｅ ｍｉｌｅｓ．
Ａ． ａｌｉｋｅ Ｂ． ｅｑｕｉｖａｌｅｎｔ Ｃ． ｌｉｋｅｌｙ Ｄ． ｕｎｉｆｏｒｍ
答案：Ｂ
分析：八公里大概等同于五英里。
? ａｌｉｋｅ ：相像的
例：Ａｌｌ ｔｈｅ ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ ｉｎ ｔｈｅ ｃｉｔｙ ｌｏｏｋ ａｌｉｋｅ．这个城市里的所有建筑物看起来都很像。
? ｌｉｋｅｌｙ ：很可能的
→ ｂｅ ｌｉｋｅｌｙ ｔｏ：有可能
例：Ｐｅｏｐｌｅ ａｒｅ ｌｉｋｅｌｙ ｔｏ ｍｅｓｓ ｔｈｉｎｇｓ ｕｐ ｉｆ ｔｈｅｙ ａｒｅ ｔｏｏ ｔｉｒｅｄ． 如果人非常劳累的话，就很容易将事情搞砸。
ｍｅｓｓ ｔｈｉｎｇｓ ｕｐ 把事情搞砸
２、 ｊｕｓｔ ： 表示“法律、正当的”
（１） ｊｕｓｔｉｃｅ：正义、司法
ｊｕｓｔ （公正）＋ ｉｃｅ→ 正义、司法
? ｂｒｉｎｇ ｓｂ ｔｏ ｊｕｓｔｉｃｅ：表示“将某人送交审判”
ｊｕｒｙ ：陪审团
ｊｕｓｔｉｆｙ ：证明?正当、有理
ｊｕｓｔ （公正）＋ ｉｆｙ（使?）→ 证明?正当
例：Ｈｅｒ ｓｕｃｃｅｓｓ ｊｕｓｔｉｆｉｅｄ ｔｈｅ ｆａｉｔｈ ｈｅｒ ｔｅａｃｈｅｒ ｐｕｔ ｉｎ ｈｅｒ． 她的成功证明了她的老师对她的信任是正确的。
（２） ａｄｊｕｓｔ：调节、校正
ａｄ （ｔｏ ）＋ ｊｕｓｔ（公正）
→ 向正确的方向转变 → 调节、校正
? ａｄｊｕｓｔ ｔｏ：适应、习惯
例：Ａｄｖｅｒｔｉｓｅｒｓ ｈａｖｅ ｔｏ ａｄｊｕｓｔ ｔｈｅｉｒ ｍｅｔｈｏｄｓ ｔｏ ｒｅａｃｈ ｔｈｅｓｅ ａｕｄｉｅｎｃｅｓ．广告商不得不调整自己的方法来迎合这些观众。
（３） ａｄａｐｔ：适应
? ｂｅ ａｄａｐｔｅｄ ｔｏ：用法和ａｄｊｕｓｔ ｔｏ相同
ａｄａｐｔ ：改编
例：３ ｏｆ ｈｅｒ ｎｏｖｅｌｓ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ａｄａｐｔｅｄ ｆｏｒ ｔｅｌｅｖｉｓｉｏｎ．她的３部小说都已经被改编成了电视剧。
（４） ａｄｏｐｔ：收养、领养
ａｄ （ｔｏ ） ＋ ｏｐｔ（选择）→ 选择哪一个小孩→ 收养、领养
被收养的小孩子：ａｄｏｐｔｅｄ ｃｈｉｌｄ
养父母：ａｄｏｐｔｉｖｅ ｐａｒｅｎｔｓ
生父母：ｂｉｏｌｏｇｉｃａｌ ｐａｒｅｎｔｓ
? 词根相关的单词：ｊｕｄｇｅ， ｊｕｄｇｍｅｎｔ
３、 ｒｅｃｔ ： 表示“正确的、直的”
（１） ｅｒｅｃｔ：
ｅ （出去）＋ ｒｅｃｔ（直立的）→ 笔直的伸出去 → 竖立、建造
例：Ａｎｇｒｙ ｏｗｎｅｒｓ ｈａｖｅ ｃａｌｌｅｄ ｏｎ ｔｈｅ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｔｏ ｅｒｅｃｔ ｓｅａ ｄｅｆｅｎｓｅｓ ｔｏ ｐｒｏｔｅｃｔ ｔｈｅｉｒ ｈｏｍｅｓ．这些愤怒的屋主们呼吁政府建立一道防波堤来保护他们的家。
? 名词形式：ｅｒｅｃｔｉｏｎ
４、 ｑｕｉｒｅ ： 表示“寻求”
（１） ａｃｑｕｉｒｅ：取得、获得
ａｃ－ ＋ ｑｕｉｒｅ（追求）→ 不断追求 → 取得、获得
例：Ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｗｏｒｌｄ ｏｆ ｗｏｒｋ， ｙｏｕ ｃａｎ ｌｏｏｋ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｏ ｂｅｉｎｇ ｉｎ ｃｏｎｓｔａｎｔ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｔｏ ａｃｑｕｉｒｅ ｎｅｗ ｓｋｉｌｌｓ．在新的工作环境中，你可以寄希望于通过不断的培训来获得一些新的技能。
? 名词形式：ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ
（２） ｉｎｑｕｉｒｅ：打听、询问、调查
ｉｎ－（向内的）＋ ｑｕｉｒｅ（追求）→ 向里面追寻 → 调查
例：Ｈａｖｅ ｙｏｕ ｉｎｑｕｉｒｅｄ ａｔ ｔｈｅ ｏｆｆｉｃｅ ｄｏｗｎ ｔｈｅ ｓｔｒｅｅｔ？你有没有去街道办公室咨询过呢？
? ｉｎｑｕｉｒｅ ｉｎｔｏ：调查、查问
例：Ａ ｍｉｔｔｅｅ ｗａｓ ａｐｐｏｉｎｔｅｄ ｔｏ ｉｎｑｕｉｒｅ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｃａｓｅ．一个委员会被指定来调查该案件。
（３）ｒｅｑｕｉｒｅ：要求
ｒｅ （一再）＋ ｑｕｉｒｅ（追求）→ 一再追求 → 要求
? 名词形式：ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ
例：Ａ ｌｏｔ ｏｆ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｈａｔｅ ｔｏ ｂｕｙ ａ ＿＿＿＿＿＿＿ ｔｅｘｔ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｐｒｏｆｅｓｓｏｒ ｈａｓ ｗｒｉｔｔｅｎ ｏｎｌｙ ｔｏ ｈａｖｅ ｈｉｓ ｌｅｃｔｕｒｅｓ ｒｅｐｅａｔ ｉｔ．
Ａ． ｄｅｓｉｒｅｄ Ｂ． ａｃｑｕｉｒｅｄ Ｃ． ｒｅｑｕｉｒｅｄ Ｄ． ｉｎｑｕｉｒｅｄ
分析：很多学生非常讨厌去买?的教材，这个教材是这个教授编写的，而且上课的时候他也只是在重复这个教材。 答案：Ｃ
（４）ｄｅｓｉｒｅｄ：ａｄｊ． 渴望的，想得到的ｖ． 希望（ ｄｅｓｉｒｅ的过去式和过去分词 ） ；渴望； 要求； 请求
５、 ｌｉｂｅｒ ： 表示“自由”
（１） ｌｉｂｅｒａｔｅ：解放、释放
ｌｉｂｅｒ （自由）＋ ａｔｅ→ 解放、释放
? ｌｉｂｅｒａｔｅ ｓｂ ｆｒｏｍ ｓｔｈ：使摆脱约束或限制
例：Ｗｒｉｔｉｎｇ ｐｏｅｔｒｙ ｌｉｂｅｒａｔｅｄ ｈｅｒ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｒｏｕｔｉｎｅ ｏｆ ｅｖｅｒｙｄａｙ ｌｉｆｅ．写诗让她从日常生活的琐碎中解脱出来。
（２） ｌｉｂｅｒｔｙ：自由
例：Ｙｏｕ ａｒｅ ａｔ ｌｉｂｅｒｔｙ ｔｏ ｓａｙ ｗｈａｔ ｙｏｕ ｌｉｋｅ．你有说你想说的自由。
? ａｔ ｌｉｂｅｒｔｙ ｔｏ ｄｏ ｓｔｈ：有权做??，有??的自由
? 词根相关的词还有：ｌｉｂｅｒａｌ 自由的
６、 ｂｉｎｄ ： 表示“捆绑”
（１）ｂｉｎｄ：捆绑、约束
? 形容词形式：ｂｉｎｄｉｎｇ 表示“有法律约束力的”
例：ａ ｂｉｎｄｉｎｇ ａｇｒｅｅｍｅｎｔ有约束力的协议
ａ ｂｉｎｄｉｎｇ ｃｏｎｔｒａｃｔ有约束力的合同
（２） ｂｏｕｎｄ：受约束的
? ｂｅ ｂｏｕｎｄ ｔｏ：有?的义务
例：Ｙｏｕ ａｒｅ ｂｏｕｎｄ ｂｙ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒａｃｔ ｔｏ ｐａｙ ｂｙ ｔｈｅ ｅｎｄ ｏｆ ｔｈｅ ｍｏｎｔｈ．根据合同规定，你有义务在月底前付款。
（３） ａｂａｎｄｏｎ：放弃、抛弃
ａ－：表示“否定
? ａｂａｎｄｏｎ ｏｎｅｓｅｌｆ ｔｏ：沉溺于
例：Ｈｅ ａｂａｎｄｏｎｅｄ ｈｉｍｓｅｌｆ ｔｏ ｄｅｓｐａｉｒ． 他沉浸在失望中，无法自拔。
? 词根相关的单词：ｂｏｕｎｄａｒｙ ：边界
ｂａｎｄａｇｅ ：绷带
７、 ｆｉｒｍ ： 表示“坚固”
（１） ｆｉｒｍ：结实的、坚定的
例：ａ ｆｉｒｍ ｂｅｄ 非常坚固的一张床
ｆｉｒｍ ｂｅｌｉｅｆ 坚定的信念
（２） ｃｏｎｆｉｒｍ：确定、确认
ｃｏｎ－（完全）＋ ｆｉｒｍ（结实）→ 非常实在，完全肯定 → 确定、确认
Ｔｈｅ Ｃａｒ Ｃｌｕｂ ｃｏｕｌｄｎ＇ｔ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｔｏ ｍｅｅｔ ｔｈｅ ｄｅｍａｎｄｓ ｏｆ ａｌｌ ｉｔｓ ｍｅｍｂｅｒｓ．
Ａ． ｉｎｓｕｒｅ Ｂ． ｇｕａｒａｎｔｅｅ Ｃ． ａｓｓｕｍｅ Ｄ． ｃｏｎｆｉｒｍ
分析：这家汽车俱乐部不能保证满足所有会员的要求。
答案：Ｂ
（３） ｓｔａｂｌｅ和ｓｔｅａｄｙ 的区别
ｓｔａｂｌｅ ：稳定的，主要强调根基牢固，性质稳定，不容易发生改变
例：ｓｔａｂｌｅ ｓｏｃｉｅｔｙ 稳定的社会
Ｍｏｓｔ ｈｙｄｒｏｇｅｎ ａｎｄ ｏｘｙｇｅｎ ａｔｏｍｓ ｉｎ ｗａｔｅｒ ａｒｅ ｓｔａｂｌｅ． 大部分在水里的氢氧原子都很稳定。
? ｓｔｅａｄｙ ：平稳的、稳步的，主要指比较稳健，波动不大的
例：ａ ｓｔｅａｄｙ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｉｎ ｎｕｍｂｅｒｓ 数量上的稳步增长
ｓｔｅａｄｙ ｇｒｏｗｔｈ 稳步增长
三、练习补充
１、ｌｉｋｅｌｙ ：ａｄｊ． 很可能的
２、ａｌｉｋｅ ：ａｄｊ． 相像的
３、ｌｉｋｅｉｈｏｏｄ ：ｎ． 可能性，可能
４、ｓｔａｔｉｏｎ ：ｎ． 站，地位，身份，驻地
５、ｆｉｒｍ ：ａｄｊ． 坚定地，牢固的，严格的，结实的
